歐盟加速實施碳邊境稅,是 歐盟“Fit for 55”減排計劃的核心部分之一,旨在對來自碳排放限制相對寬松國家和地區(qū)的進口商品征收邊境碳稅,包括鋁、鋼鐵、水泥、肥料,電力和氫氣等,以使讓歐洲工業(yè)產(chǎn)品更加綠色化,符合歐盟氣候標準,預計將從2023年開始逐步實行,在 2026 年或 2027 年全面生效,讓歐洲全球首個推出碳邊境稅區(qū)域。
Ursula von der Leyen (esquerda) e o Comissário da UE para Economia Paolo Gentiloni (direita) comentam as propostas feitas para a transi??o de uma economia de baixo carbono chamada de "European Green Deal" durante uma conferência de imprensa no Parlamento Europeu em Bruxelas, em 14 de julho de 2021. AFP - JOHN THYS
歐盟達成碳邊境稅協(xié)議
歐盟委員會、歐盟理事會和歐洲議會于2022年12月13日就歐盟碳邊境稅調整機制(MACF /CBAM,又稱“碳關稅”)進行了第四輪三方協(xié)商,歐洲議會議員與理事會達成臨時性框架協(xié)議,建立歐盟碳邊界調整機制,征收碳邊境稅,將使多個重污染行業(yè)如鋼鐵、鋁、水泥、化肥、電力,還有氫氣的進口產(chǎn)品符合歐盟氣候標準。就是歐盟根據(jù)產(chǎn)品制造過程中溫室氣體的排放量對進口產(chǎn)品征稅,也是首次將氣候變化法規(guī)納入全球貿易規(guī)則。
歐盟成為全球首個推出碳邊境稅區(qū)域,加速歐洲重工業(yè)企業(yè)減少碳排放,以提高全球環(huán)境標準,以應對氣候變化和防止碳泄漏,并保護歐盟產(chǎn)業(yè)。這意味著從2023年開始進口商將需要按照歐盟生產(chǎn)商在歐盟排放交易體系下支付的相同價格購買碳排放許可。
歐盟邊境碳稅調整機制是歐盟“Fit for 55”減排計劃的核心部分之一,旨在讓歐盟在2030年比1990年減少溫室氣體55%,在2050年達到碳中和。曾在2021年7月,歐盟發(fā)布了名為“Fit for 55”的一攬子減排方案,其中包括擴大歐盟碳市場、停止銷售燃油車、征收航空燃油稅、擴大可再生能源比例、設立碳邊境稅等12項新法案,目標是在2030年前讓歐洲進一步大量減少碳排放。
自2022年6月22日歐洲議會通過議歐盟碳邊界調整機制方案后,歐委會、歐理事會和歐洲議會三方有各自的碳排放方案,隨后進行磋商,使在歐盟排放交易體系(ETS)下的歐盟產(chǎn)品支付的碳價格與進口商品的碳價格相等。
歐洲議會表示這符合世貿組織規(guī)則,旨在激發(fā)非歐盟國家提高減排力度,那些與歐盟執(zhí)行同樣氣候標準的國家產(chǎn)品不需要購買碳關稅,也減少歐盟本土企業(yè)為逃避嚴格的減排政策而進行外遷,去其他地方進行高碳排放,從而把碳排放轉移到其他國家,發(fā)生“碳泄漏”問題。
歐洲議會議員,歐洲議會環(huán)境委員會主席坎芬(Pascal Canfin)表示,現(xiàn)在歐盟成為世界上第一個對其進口產(chǎn)品征收碳邊境稅的貿易區(qū),20多年來,我們一直在進行談論,現(xiàn)在達成共識,這是一項具有歷史性里程碑的氣候協(xié)議。
歐盟邊境碳稅涵蓋范圍
歐盟目前首推邊境碳稅,其設計初衷是為了歐盟境內和境外的生產(chǎn)過程中每噸二氧化碳所需支付的碳成本相同,通過邊境碳稅來調節(jié)碳排放在全球范圍的分布,以鼓勵在全球的減排,同時幫助碳高排放國家進行減排。涉及的征收行業(yè)主要集中在水泥、電力、化肥、鋼鐵、鋁、有機化學品和塑料這些高碳排放企業(yè)。
歐盟碳稅實施期限
歐盟碳邊境稅實施規(guī)則從 2023年10月1日起適用,存在過渡期,由于歐盟碳市場免費配額退出時間表息息相關,因此為避免雙重保護原則,過渡期的長短和碳邊境調節(jié)機制的全面實施將與 歐盟碳交易下免費配額的逐步淘汰掛鉤。預計2023年至2026年為過渡期,2027年正式實施。
歐盟碳稅擴大范圍
在過渡期結束之前,歐盟委員會評估是否將范圍擴大到其他有碳泄漏風險的商品,包括有機化學品和聚合物,目標是到2030年包括碳邊境稅涵蓋的所有商品,包括更多下游產(chǎn)品的可能性。
歐盟在碳交易市場的領先
歐盟在全球減排中領先,如歐盟鼓勵使用風能和太陽能,推動汽車從燃油向電動汽車的轉型,而且歐盟通過碳稅和碳交易市場來限制碳排放?,F(xiàn)在歐盟的碳排放交易系統(tǒng)在30多個歐洲國家中運行,涉及歐洲45%的溫室氣體排放,如2021年碳排放配額價格超過80歐元/噸,是2020年底的兩倍多。
歐盟執(zhí)行以碳交易為中心的減排過程將近20年,帶動歐洲企業(yè)進行減排,根據(jù)歐委會報告顯示歐盟77%的企業(yè)已啟動減排措施,其中重排放企業(yè)的減排參與度高達82%。在2013~2019年歐盟70%的碳拍賣收入,合計約321億歐元都用于歐盟各國的再生能源、節(jié)能增效,綠色交通領域減排投資。其中實現(xiàn)碳中和的重要領域,節(jié)能增效與再生能源的投資規(guī)模分別為110億和129億歐元。
不過在該領域的改革問題相當棘手,歐盟委員會、歐盟理事會和歐洲議會在12月16日和17日進行討論。
現(xiàn)在的情況是60%歐盟工業(yè)企業(yè)需要交費碳稅。初步估計顯示歐盟每年會收取超過140億歐元的碳邊境關稅。
世界自然基金會負責人卡米爾·莫里表示我們本來希望歐盟將這些收入捐贈給發(fā)展中國家,以幫助他們加強控制氣候升溫行動。
引發(fā)的關注
歐盟推進邊境碳關稅之際,美國此前公布的《通脹削減法案》在2023年開始執(zhí)行,獲讓全球面臨貿易爭端加劇。歐盟、日本和韓國等一致認為,《通脹削減法案》中關于電動車補貼的條款是歧視性政策,違背了世貿組織規(guī)則。
雖然歐盟碳關稅被批評極易引發(fā)貿易爭端,但歐盟方面表示,作為一項環(huán)保措施,征收邊境碳稅符合國際貿易規(guī)則,不僅阻止歐洲本土高碳排放工業(yè)轉移到歐盟以外,有利世界其他國家減少重工業(yè)生產(chǎn)中的碳排放量,從而鼓勵世界實現(xiàn)減排承諾,而且更加環(huán)保,并且歐洲企業(yè)與外國企業(yè)高碳排放污染企業(yè)同樣,需要在歐洲市場購買碳稅,如果進口產(chǎn)品國家已經(jīng)存在碳稅,該產(chǎn)品只許補齊碳稅的差價。如中國已經(jīng)有碳稅,但是相對歐洲國家低,重要的是大家支付同樣的“污染稅”。
分析指出歐盟碳邊境稅的加速實施,不僅對其他發(fā)達國家產(chǎn)生引領作用,還將在全球范圍內產(chǎn)生連鎖反應,會對發(fā)展中國家的經(jīng)濟貿易發(fā)展產(chǎn)生沖擊,因為這些國家工業(yè)生產(chǎn)污染程度高。碳邊境稅將會提升出口歐洲的關稅成本,限制對歐出口金額較大或占比較高國家的相關高碳產(chǎn)業(yè)。
就是從20世紀90年代,國際生產(chǎn)分工加速發(fā)展,許多高碳排放產(chǎn)業(yè)從發(fā)達國家轉向新興和發(fā)展中國家,由此導致了碳排放轉移,被稱為“碳泄漏”。為防止歐洲本土公司為逃避嚴格的溫室氣體減排政策而外遷,歐盟引入全球性碳稅是推動工業(yè)脫碳的有效方式,涉及產(chǎn)品生產(chǎn)制造過程中的直接和間接碳排放總和。
歐盟碳關稅建立或將促進生產(chǎn)制造業(yè)向歐洲回流,特別是在歐洲進口商產(chǎn)品在附加碳關稅后,可能逐步失去與歐盟本土產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢,從而促進歐洲本土的制造。
來源:rfi 作者:羅拉
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