《最高人民法院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和提供司法服務(wù)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）出臺(tái)后，各方都很關(guān)注?！兑庖姟烦雠_(tái)的背景是什么？最大的亮點(diǎn)又是什么？如何構(gòu)建有利于積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的案件歸口審理機(jī)制？圍繞上述相關(guān)問題，本報(bào)記者專訪了最高人民法院環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)劉竹梅。
涉碳案件法律制度和裁判規(guī)則供給相對(duì)不足 中國(guó)環(huán)境報(bào)：《意見》出臺(tái)前，涉碳案件的審判情況如何？出臺(tái)《意見》后，有效解決了審判領(lǐng)域的哪些突出問題？ 劉竹梅：2020年9月，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上的講話提出，中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，各級(jí)人民法院積極開展有益探索和生動(dòng)實(shí)踐，積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。 堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，探索創(chuàng)新了一系列符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)特點(diǎn)的環(huán)境資源審判獨(dú)有的裁判執(zhí)行方式和經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主，適用禁止令、行為保全等措施，探索適用“補(bǔ)植復(fù)綠”“增殖放流”“技改抵扣”“認(rèn)購(gòu)碳匯”等裁判執(zhí)行方式，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境及時(shí)有效恢復(fù)，提升固碳增匯能力。 隨著“雙碳”行動(dòng)持續(xù)推進(jìn)和新發(fā)展理念的貫徹落實(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，涌現(xiàn)出一些新業(yè)態(tài)新模式生產(chǎn)、服務(wù)、消費(fèi)方式，隨之，相關(guān)的新類型案件也陸續(xù)進(jìn)入訴訟渠道。 比如，節(jié)能服務(wù)合同糾紛案件、碳排放權(quán)交易合同糾紛案件、國(guó)家核證自愿減排量技術(shù)服務(wù)合同糾紛案件、涉及碳排放配額執(zhí)行案件、碳排放配額清繳行政糾紛等。 新類型案件的出現(xiàn)，需要新的法律制度和裁判規(guī)則。2021年9月22日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》。同年10月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2030前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，通過實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，建立起了碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，綠色日益成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。但是，“雙碳”工作仍然面臨法律制度不健全不完善、基礎(chǔ)理論研究有待加強(qiáng)等問題。 對(duì)于司法裁判來說，最為迫切的問題是，涉碳案件法律制度和裁判規(guī)則供給相對(duì)不足。為此，最高人民法院已于2月中旬發(fā)布《意見》及配套典型案例，加大裁判規(guī)則和裁判標(biāo)準(zhǔn)的供給力度，指導(dǎo)各級(jí)人民法院正確審理涉碳案件。 《意見》緊扣國(guó)家“雙碳”目標(biāo)，對(duì)標(biāo)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》主要任務(wù)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，分別對(duì)依法服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、依法保障產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、依法助推構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系、依法推進(jìn)完善碳市場(chǎng)交易機(jī)制等重點(diǎn)和難點(diǎn)法律適用問題作出指引。我們相信，《意見》的發(fā)布，能夠?yàn)樯嫣及讣膶徖硖峁┯辛Φ囊?guī)則指引。 對(duì)依法推進(jìn)完善碳市場(chǎng)交易機(jī)制提出具體意見 中國(guó)環(huán)境報(bào)：《意見》關(guān)于碳市場(chǎng)交易糾紛案件審理方面有哪些亮點(diǎn)？將如何保障我國(guó)碳市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展？ 劉竹梅：《意見》的亮點(diǎn)之一，就是提出了依法推進(jìn)完善碳市場(chǎng)交易機(jī)制的具體意見。無論從條文數(shù)量，還是從涉碳市場(chǎng)案件類型覆蓋上，都能體現(xiàn)《意見》對(duì)涉及碳市場(chǎng)交易案件審理工作的重視。具體內(nèi)容如下。 一是保障碳市場(chǎng)健康有序發(fā)展?！兑庖姟诽岢觯瑢徖硖寂欧排漕~、核證自愿減排量交易合同糾紛案件，依法確認(rèn)和維護(hù)合同效力。在確定碳交易產(chǎn)品的歸屬時(shí)，要依照法律法規(guī)，參照行政規(guī)章，結(jié)合碳市場(chǎng)業(yè)務(wù)規(guī)則、交易合同約定，全面、客觀審核碳排放權(quán)、核證自愿減排量注冊(cè)登記系統(tǒng)及交易系統(tǒng)記載的分配、持有、交易、變更、注銷等信息、數(shù)據(jù)。 二是助力碳交易產(chǎn)品發(fā)揮融資功能，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期?！兑庖姟诽岢?，審理碳排放配額、核證自愿減排量擔(dān)保糾紛案件，要從嚴(yán)認(rèn)定合同無效情形，依法最大限度維護(hù)合同效力。對(duì)于當(dāng)事人在碳排放權(quán)或者核證自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)等辦理質(zhì)押登記、債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定實(shí)現(xiàn)質(zhì)權(quán)的情形，質(zhì)權(quán)人主張就登記賬戶內(nèi)的碳排放配額或者核證自愿減排量?jī)?yōu)先受償?shù)模婪ㄓ枰灾С帧?/span> 三是依法支持行政機(jī)關(guān)履行溫室氣體減排行政監(jiān)管職責(zé)?！兑庖姟诽岢觯瑴厥覛怏w重點(diǎn)排放單位因?qū)嶋H排放量超過所持有的上一年度碳排放配額，未按時(shí)履行足額清繳義務(wù)的，要支持行政機(jī)關(guān)依法責(zé)令限期改正；重點(diǎn)排放單位逾期未改正、未補(bǔ)繳碳排放配額或未提交核證自愿減排量抵銷的，要支持行政機(jī)關(guān)依法作出等量核減重點(diǎn)排放單位下一年度碳排放配額、罰款等行政處罰決定。 四是明確碳排放權(quán)的執(zhí)行順位?！兑庖姟诽岢?，只有在對(duì)被執(zhí)行人的存款、現(xiàn)金、有價(jià)證券、機(jī)動(dòng)車等可以執(zhí)行的動(dòng)產(chǎn)和其他方便執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)執(zhí)行完畢后，債務(wù)仍未能得到清償時(shí)，才可以依法查封、扣押、凍結(jié)被執(zhí)行人的碳排放配額、核證自愿減排量。 五是加大對(duì)碳數(shù)據(jù)弄虛作假的懲處力度。《意見》提出，溫室氣體重點(diǎn)排放單位因拒絕履行溫室氣體排放報(bào)告義務(wù)，或者虛構(gòu)、捏造、瞞報(bào)、漏報(bào)溫室氣體排放數(shù)據(jù)的，支持行政機(jī)關(guān)依法作出行政處罰決定。技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與溫室氣體重點(diǎn)排放單位惡意串通，虛構(gòu)、捏造、瞞報(bào)、漏報(bào)溫室氣體排放數(shù)據(jù)，對(duì)他人造成損害，受害人主張侵權(quán)損害賠償?shù)?，依法予以支持；?gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 需要說明的是，《意見》出臺(tái)后，我們還將繼續(xù)關(guān)注碳市場(chǎng)發(fā)展過程中面臨的新問題新挑戰(zhàn)，加大對(duì)碳市場(chǎng)交易所涉有關(guān)重大、前沿、基礎(chǔ)問題的調(diào)查研究力度，不斷健全完善碳市場(chǎng)交易糾紛案件的裁判規(guī)則體系，助力我國(guó)碳市場(chǎng)在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。 中國(guó)環(huán)境報(bào)：《意見》在環(huán)境司法改革創(chuàng)新部分，提到了歸口審理制度，對(duì)疑難復(fù)雜、新類型案件提級(jí)管轄。人民法院在環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)改革方面的進(jìn)展情況如何？ 劉竹梅：人民法院貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署，以環(huán)境司法專門化為抓手，深入推進(jìn)環(huán)境司法改革，扎實(shí)推進(jìn)人民法院環(huán)境資源審判組織體系建設(shè)。 一是推進(jìn)環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)建設(shè)。最高人民法院于2014年6月成立專門的環(huán)境資源審判庭，負(fù)責(zé)牽頭指導(dǎo)全國(guó)環(huán)境資源審判工作。落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，結(jié)合特殊生態(tài)區(qū)域保護(hù)需求，扎實(shí)推進(jìn)以流域等生態(tài)系統(tǒng)或生態(tài)功能區(qū)為單位的跨行政區(qū)劃環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)建設(shè)。30個(gè)高級(jí)法院以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院成立環(huán)境資源審判庭，南京、蘭州、昆明、鄭州、長(zhǎng)春環(huán)境資源法庭相繼設(shè)立，全國(guó)法院共設(shè)立環(huán)境資源審判專門機(jī)構(gòu)或組織2426個(gè)。 二是推進(jìn)環(huán)境資源各類案件歸口審理。最高人民法院及28個(gè)高級(jí)人民法院實(shí)行環(huán)境資源刑事、民事、行政審判職能歸口至環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)或組織審理，對(duì)包括涉碳案件在內(nèi)的環(huán)境資源案件糾紛實(shí)行“三合一”歸口審理，促進(jìn)懲治犯罪、賠償損失和修復(fù)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一。 三是推進(jìn)環(huán)境資源案件集中統(tǒng)一管轄。最高人民法院指導(dǎo)各地法院探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的環(huán)境資源案件管轄制度，實(shí)行對(duì)環(huán)境資源案件的集中管轄，破解環(huán)境保護(hù)“主客場(chǎng)”問題。各地法院根據(jù)生態(tài)環(huán)境治理需要和環(huán)境資源案件特點(diǎn)，探索以流域、森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)及國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)功能區(qū)為單位的跨行政區(qū)劃集中管轄，有效推進(jìn)系統(tǒng)保護(hù)、整體治理。 四是加強(qiáng)區(qū)域司法協(xié)作。人民法院認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央的重大決策部署，著力在京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11+1?。ㄖ陛犑校?、黃河流域、長(zhǎng)三角地區(qū)、大運(yùn)河、“南水北調(diào)”沿線以及秦嶺、洞庭湖、環(huán)丹江口水庫(kù)等重點(diǎn)區(qū)域流域構(gòu)建不同層級(jí)的司法協(xié)作機(jī)制，環(huán)境資源審判跨區(qū)劃司法協(xié)作更加成熟。 下一步，人民法院將繼續(xù)健全完善有利于積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的案件歸口審理制度；完善由環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)牽頭，與立案、刑事、民事、行政、執(zhí)行等相關(guān)部門分工配合的審判協(xié)調(diào)機(jī)制；對(duì)新類型、具有普遍法律適用指導(dǎo)意義、存在重大法律適用分歧的案件提級(jí)管轄。
來源：中國(guó)環(huán)境報(bào) 記者 張聰 王瑋
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