本文通過(guò)對(duì)HACCP體系在食品安全監(jiān)督管理中應(yīng)用現(xiàn)狀分析，提出HACCP體系是食品安全全新的監(jiān)管模式，它對(duì)食品安全實(shí)施全程監(jiān)管具有較大的促進(jìn)作用。

在不斷加強(qiáng)食品安全監(jiān)管力度的同時(shí)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國(guó)食品行業(yè)迎來(lái)了良好的發(fā)展機(jī)遇，但受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，一些不法企業(yè)以次充好、制假售假、使用非食品原料加工食品等違法行為時(shí)有發(fā)生，破壞了正常的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，也給廣大消費(fèi)者身體健康造成嚴(yán)重影響。面對(duì)食品安全領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題，傳統(tǒng)食品安全監(jiān)管手段還存在一些缺陷和不足。

? 傳統(tǒng)食品衛(wèi)生質(zhì)量控制方法不足。

應(yīng)用傳統(tǒng)方法對(duì)終產(chǎn)品抽檢發(fā)現(xiàn)缺陷，并且采取進(jìn)一步檢驗(yàn)措施時(shí)，需要耗費(fèi)大量的檢驗(yàn)成本，給食品安全監(jiān)管部門(mén)帶來(lái)大量的財(cái)政負(fù)擔(dān)，常常事倍功半。

?  傳統(tǒng)食品安全監(jiān)管屬事后監(jiān)管。

產(chǎn)品抽檢是食品安全監(jiān)管不可或缺的手段，通過(guò)抽檢最終反映食品的衛(wèi)生質(zhì)量和安全J陛，當(dāng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，不合格食品已經(jīng)形成，只能銷(xiāo)毀或沒(méi)收，造成社會(huì)財(cái)富的巨大浪費(fèi)。

?  傳統(tǒng)監(jiān)管方法不能適應(yīng)食品安全發(fā)展需求。

食品工業(yè)的快速發(fā)展，在科技創(chuàng)新的同時(shí)也為食品安全帶來(lái)隱患。另一方面，隨著社會(huì)的進(jìn)步，消費(fèi)者對(duì)食品安全提出了更高更嚴(yán)格的要求，因此迫切需要改革傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，建立適應(yīng)食品安全新形勢(shì)并與國(guó)際接軌的新型的食品安全監(jiān)管體系，從傳統(tǒng)的目標(biāo)管理轉(zhuǎn)向全過(guò)程管理。

HACCP體系能夠克服上述傳統(tǒng)食品監(jiān)管弊端，滿(mǎn)足新形勢(shì)下食品安全監(jiān)管需求，是監(jiān)管模式的創(chuàng)新，并為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供了更全面更有效的食品質(zhì)量控制技術(shù)手段。較傳統(tǒng)模式，HACCP體系的具有以下優(yōu)勢(shì)：

?  擺脫傳統(tǒng)檢驗(yàn)方法的限制。

強(qiáng)調(diào)識(shí)別并預(yù)防食品污染的風(fēng)險(xiǎn)，克服食品安全控制方面?zhèn)鹘y(tǒng)的方法限制，即通過(guò)檢測(cè)而不是通過(guò)預(yù)防食品安全問(wèn)題的限制。

?  有完整的科學(xué)依據(jù)。

由于建立了關(guān)鍵控制點(diǎn)控制體系，并保留了長(zhǎng)時(shí)間的生產(chǎn)過(guò)程記錄，而不是某一天某一時(shí)的，監(jiān)督人員可以把監(jiān)管重點(diǎn)放在關(guān)鍵步驟、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從而進(jìn)行有針對(duì)性、 有重點(diǎn)的監(jiān)督檢查，效率更高，結(jié)果更可靠。

?  有助于增強(qiáng)企業(yè)的主體責(zé)任意識(shí)。

使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者更好地了解產(chǎn)品的生產(chǎn)步驟和應(yīng)承擔(dān)的食品安全責(zé)任，優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

?  節(jié)約監(jiān)管成本。

把技術(shù)力量集中用于主要問(wèn)題和切實(shí)可行的預(yù)防控制措施上，從而減少企業(yè)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人力、物力和財(cái)力支出，同時(shí)由于HACCP體系以預(yù)防為主的顯著特性，不合格的原料、包裝材料等不得使用，避免了大量物資的浪費(fèi)。

?  因食品安全問(wèn)題的投訴和索賠受到很大地控制。

?  避免重大食品安全事件的發(fā)生。

近年來(lái)，HACCP方法原理已廣泛應(yīng)用于出口食品企業(yè)的認(rèn)證監(jiān)管中。國(guó)家質(zhì)檢總局從2009年就開(kāi)始提出了探索HACCP監(jiān)管新模式，努力實(shí)現(xiàn)從“產(chǎn)品檢驗(yàn)”到“過(guò)程監(jiān)管”的轉(zhuǎn)變。

出口食品企業(yè)因國(guó)外對(duì)出口食品的要求，大部分建立并實(shí)施了HACCP體系。因此要求監(jiān)管部門(mén)要熟練運(yùn)用HACCP原理對(duì)出口食品企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。即查找企業(yè)管理體系中存在的不足或驗(yàn)證其體系實(shí)施的有效性。

監(jiān)管的一般程序和方法：

1）了解企業(yè)基本信息。

如食品品種、HACCP體系建立情況、質(zhì)控小組成員及培訓(xùn)情況、體系實(shí)施后的驗(yàn)證和整改措施等；

2）監(jiān)督人員準(zhǔn)備。

監(jiān)督人員應(yīng)經(jīng)過(guò)相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，熟悉有關(guān)法律法規(guī)等；

3）監(jiān)督人員根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)情況，獨(dú)立進(jìn)行危害分析。

通過(guò)同企業(yè)溝通，獲取盡可能多的關(guān)于質(zhì)控方面的信息，同時(shí)深入生產(chǎn)加工一線(xiàn)，熟悉工藝流程并運(yùn)用相關(guān)知識(shí)對(duì)每一工序存在的生物的、物理的、化學(xué)的危害可能進(jìn)行分析，完成危害分析工作；

4）判定評(píng)價(jià)企業(yè)的HACCP計(jì)劃。

內(nèi)容包括是否將監(jiān)督機(jī)構(gòu)驗(yàn)確定的關(guān)鍵控制點(diǎn)和顯著危害列入；是否建立了關(guān)鍵限值，且限值是否合理；是否有關(guān)鍵限值的監(jiān)控程序、方式和頻率；是否有糾偏程序且是否合理；是否童鯊堡鑒剖霧刪有整改措施和驗(yàn)證記錄等；

5）運(yùn)用HACCP體系知識(shí)確定監(jiān)管重點(diǎn)。

在日常監(jiān)督檢查中，監(jiān)督人員應(yīng)重點(diǎn)檢查監(jiān)控程序及記錄、糾偏程序、關(guān)鍵控制點(diǎn)、驗(yàn)證程序及整改措施等，目的是確定HACCP計(jì)劃是否得到正確執(zhí)行；

6）建立企業(yè)監(jiān)管檔案并制定整改措施等。

因此，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管重點(diǎn)有別于企業(yè)自己確定的關(guān)鍵控制點(diǎn)，面對(duì)出口食品企業(yè)千差萬(wàn)別的生產(chǎn)情況，參差不齊的管理水平，必須靈活運(yùn)用HACCP體系知識(shí)，依據(jù)產(chǎn)品特點(diǎn)、工藝流程、原料采購(gòu)、成品檢測(cè)等各環(huán)節(jié)確定監(jiān)督重點(diǎn)。

另外，HACCP原理在預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督、經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督、餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督處罰中也進(jìn)行了嘗試性應(yīng)用，收到了滿(mǎn)意效果。

食品安全貫穿于原料采購(gòu)到食品產(chǎn)出、運(yùn)輸乃至消費(fèi)的全過(guò)程，因此食品安全監(jiān)管是一個(gè)系統(tǒng)工程。

2015年新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》第四十七條第一款規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，提高食品安全管理水平?！?/span>

食品生產(chǎn)企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人，必須強(qiáng)化其食品安全責(zé)任意識(shí)，以市場(chǎng)激勵(lì)為主，行政監(jiān)管為輔，鼓勵(lì)并引導(dǎo)企業(yè)積極實(shí)施HACCP管理體系，提高自身食品安全管理水平。

同時(shí)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)根據(jù)不同食品特點(diǎn)，建立原料采購(gòu)、加工、生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)的危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)技術(shù)，制定覆蓋各類(lèi)食品的HACCP作業(yè)指導(dǎo)原則和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，從而推動(dòng)HACCP管理體系在食品行業(yè)的普及和應(yīng)用，也是監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行食品安全監(jiān)管的有效方法和抓手。

因此，推行實(shí)施HACCP管理體系，涵蓋了從企業(yè)自律到政府部門(mén)監(jiān)督檢查的整個(gè)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了對(duì)食品安全一條龍式的全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制，使我國(guó)的食品安全管理走向程序化、制度化、科學(xué)化軌道。 

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