歐盟委員會官網(wǎng)16日發(fā)布《凈零工業(yè)法案》和《關(guān)鍵原材料法案》。路透社稱，作為歐盟“綠色協(xié)議工業(yè)計劃”的一部分，這兩項法案旨在確保歐盟不僅是削減碳排放的領(lǐng)跑者，而且在實現(xiàn)這一目標(biāo)所需的技術(shù)方面也處于領(lǐng)先地位。

根據(jù)這兩項法案，歐盟計劃到2030年，每年10%以上的關(guān)鍵原材料開采、至少40%的關(guān)鍵原材料加工、15%的關(guān)鍵原材料回收都來自歐盟內(nèi)部。此外，確保任何戰(zhàn)略原材料的消費量不超過65%來自單一的第三國。歐盟委員會表示，提出這兩項法案的目的是強化在科技、綠色能源產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要的原料供應(yīng)方面的自主性，確保歐盟能夠獲得安全、多樣化、負(fù)擔(dān)得起和可持續(xù)的關(guān)鍵原材料供應(yīng)，減少對某些國家的依賴。官網(wǎng)信息顯示，這兩項法案仍需經(jīng)過歐洲議會和歐洲理事會討論與商定，才能正式通過并生效。

美國《華爾街日報》17日評論稱，這些措施是歐盟對美國《通脹削減法》所作回應(yīng)的一部分，該法包括3690億美元的稅收減免和其他清潔能源支出，在歐洲引發(fā)了對于企業(yè)可能將投資轉(zhuǎn)移到美國的擔(dān)憂。歐盟官員還希望贏回近年來流向中國的一些清潔技術(shù)制造業(yè)份額。中國公司已成為全球關(guān)鍵原材料和清潔技術(shù)產(chǎn)品的重要提供者，控制著全球太陽能供應(yīng)鏈的80%以上。

德國《法蘭克福匯報》16日稱，歐盟希望通過這些措施跟上中國和美國的步伐。但經(jīng)濟學(xué)家警告說，這可能會使能源轉(zhuǎn)型更加昂貴。法新社援引布魯蓋爾研究所研究人員的話表示，法案體現(xiàn)出歐盟不是為了更快實現(xiàn)脫碳，而是為了讓生產(chǎn)回流，是“保護(hù)主義”行為。歐盟可能忽視能源價格和內(nèi)部市場障礙等實際問題，并向中國和美國以外的合作伙伴發(fā)出信號，表明它沒有興趣進(jìn)口綠色技術(shù)，即使價格更低。

另據(jù)日本廣播協(xié)會（NHK）網(wǎng)站報道，將于18日訪問日本的德國總理朔爾茨16日在柏林發(fā)表演講稱，考慮到在稀土等采購方面對中國的依賴，希望與日本政府重點磋商并加強合作，以確保重要資源的穩(wěn)定供應(yīng)。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員陳鳳英17日對《環(huán)球時報》記者表示，目前，國際關(guān)系緊張，整個世界貿(mào)易環(huán)境不如以往優(yōu)渥，各國在發(fā)展中都更加強調(diào)“安全”。在此背景下，俄烏沖突對歐盟供應(yīng)鏈安全的沖擊讓歐盟的不安全感加劇，成為上述法案的催化劑。她坦言，歐盟上述法案將對全球產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生影響，進(jìn)一步改變?nèi)蛸Q(mào)易中的各國分工，為中國帶來挑戰(zhàn)。

商務(wù)部研究院學(xué)位委員會委員白明則認(rèn)為，上述法案對中國影響不大，因為中國為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有意控制礦產(chǎn)開采。同時，由于歐盟的稀土、鎂、鋰等關(guān)鍵原材料儲存量并不可觀，且中國稀土的核心優(yōu)勢在于提煉技術(shù)，歐盟未必能達(dá)到中國的水平，因此就算法案最終通過，實施難度也非常大。

（環(huán)球時報駐德國特約記者 青木 環(huán)球時報記者 丁雅梔 宋毅）

中國要求在WTO框架下討論歐盟碳關(guān)稅

當(dāng)?shù)貢r間15日，中國在世貿(mào)組織（WTO）貿(mào)易與環(huán)境委員會 (CTE)會議上提出了“就貿(mào)易方面和某些環(huán)境措施的影響進(jìn)行專門的多邊討論”的建議，首先從今年6月CTE會議上就歐盟碳邊界調(diào)整機制（CBAM）開始（討論）。

據(jù)第一財經(jīng)記者從權(quán)威渠道獲悉，中方宣讀了提交的部分內(nèi)容，并指出希望成員方在實施具有“廣泛影響”的環(huán)境措施時提交一份書面報告，然后討論以下要素：措施的法律依據(jù)、實施與環(huán)境目標(biāo)之間的聯(lián)系 、對貿(mào)易影響、與WTO規(guī)則的一致性以及措施對發(fā)展中成員的影響。中方建議利用CTE作為此類討論的平臺。

歐盟計劃于今年4月出臺關(guān)于CBAM的正式立法，今年10月1日啟動過渡期。在這一機制下，歐盟將對進(jìn)口的水泥、鋼鐵、鋁、化肥、電力和氫這六大行業(yè)商品征收“碳關(guān)稅”，對高碳排放企業(yè)的產(chǎn)品出口歐洲造成重大影響。

針對歐盟將于2026年開征“碳關(guān)稅”，中國商務(wù)部新聞發(fā)言人束玨婷曾在2022年3月30日的例行記者發(fā)布會上對第一財經(jīng)記者表示，希望歐方避免形成新的貿(mào)易壁壘。

避免形成新的貿(mào)易壁壘

CBAM實施后，將對歐盟進(jìn)口的產(chǎn)品提出更高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，而歐盟是中國主要的出口目的地之一。

對此，束玨婷曾在去年的例行記者會上對第一財經(jīng)記者表示，中方認(rèn)為，“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則是全球氣候治理的基石，歐方有關(guān)立法措施應(yīng)符合WTO規(guī)則，避免形成新的貿(mào)易壁壘，以促進(jìn)綠色領(lǐng)域貿(mào)易投資自由化便利化，共同應(yīng)對氣候變化。

此次，中方提案指出，WTO是監(jiān)督審議貿(mào)易政策的重要場所，旨在實現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的貿(mào)易政策應(yīng)當(dāng)符合WTO基本原則和規(guī)則，避免構(gòu)成保護(hù)主義措施和綠色貿(mào)易壁壘。中方建議，在今年6月的貿(mào)易與環(huán)境委員會會議上，就歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制開展多邊專題討論。

第一財經(jīng)記者拿到的這份2頁的中方提案中寫道：“貿(mào)易政策越來越多地被用作實現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的工具?！?/span>

中方表示，對某些貿(mào)易方面的影響可能存在不同看法。除了自愿分享信息和交流一般立場，需要更多地參與深入、詳細(xì)和建設(shè)性的討論、辯論和審議，以及對這些措施以及成員具體關(guān)注點的理解，“此類討論、辯論和審議應(yīng)在WTO的框架內(nèi)在多邊基礎(chǔ)上進(jìn)行”。

中方提案得到WTO其他成員呼應(yīng)

中方的提案也得到了其他WTO成員的呼應(yīng)。挪威、菲律賓、新加坡、印度、巴西等成員表示，中方提案具有建設(shè)性，有助于推動貿(mào)易與環(huán)境議題的討論。印度還表示，中方提案符合WTO第十二屆部長級會議（MC12）授權(quán)。

另據(jù)第一財經(jīng)記者了解，在一個單獨的議程項目中，在3月14日CTE會議的第一天，印度提交了一份文件，闡述對將環(huán)境措施用作“保護(hù)主義非關(guān)稅措施”的新趨勢的擔(dān)憂。

印度表示關(guān)注四個領(lǐng)域：(1)碳邊界措施(2)基于環(huán)境的農(nóng)業(yè)最低殘留限量(3)森林砍伐相關(guān)措施(4)基于商品綠色含量的數(shù)量限制進(jìn)口。印度還認(rèn)為，WTO成員在保護(hù)環(huán)境方面應(yīng)適用共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。

歐盟表示，過去兩年已在WTO詳細(xì)介紹了CBAM并回答了成員的問題，并指出歐盟將就CBAM法律文本在5月舉行信息發(fā)布會。歐盟表示，不希望將CTE變成一個非正式的爭端解決機構(gòu)。

歐洲議會和理事會已同意碳邊境調(diào)節(jié)機制于今年10月1日生效，之后是三年的過渡期，到2026年開始正式實施，并于2034年全面運行。

根據(jù)歐盟相關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)地碳定價低于歐洲碳排放交易權(quán)市場碳價的產(chǎn)品進(jìn)口到歐盟關(guān)稅區(qū)時，進(jìn)口商須通過購買碳邊境調(diào)節(jié)機制憑證以補足碳價差額。

第一批納入征收范圍的行業(yè)包括鋼鐵、鋁、電力、水泥、化肥、氫以及特定條件下的間接排放和某些下游產(chǎn)品等。

來源：第一財經(jīng) 作者：馮迪凡 責(zé)編：盛媛

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