2023年，伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇，以及可再生能源大規(guī)模躍升，國(guó)內(nèi)能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度降幅有望持續(xù)擴(kuò)大。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2023年政府工作報(bào)告中指出，今年的主要目標(biāo)包括：?jiǎn)挝粐?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善。

就在一周前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2022年我國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗比上年下降0.1%，萬(wàn)元GDP二氧化碳排放下降0.8%。

盡管上述數(shù)據(jù)顯示節(jié)能降耗減排工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，但多位業(yè)界人士表示，對(duì)比“十四五”期間的量化目標(biāo)仍有較大提升空間。

根據(jù)2021年3月發(fā)布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)包括：生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%。

降速何以放緩

2021年,全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降2.7%,全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降3.8%。

2022年上述兩項(xiàng)指標(biāo)的降速分別放緩至0.1%和0.8%，為何會(huì)出現(xiàn)這種情況？

國(guó)家氣候變化專家咨詢委員會(huì)委員、國(guó)家發(fā)改革委能源研究所原所長(zhǎng)周大地在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，2022年兩項(xiàng)指標(biāo)降速放緩主要有兩個(gè)方面的原因：

一是經(jīng)濟(jì)增速降低了。2022年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速為3%，不及2021年經(jīng)濟(jì)增速8.1%的一半。以單位生產(chǎn)總值能耗為例，其計(jì)算方式為能源消費(fèi)總量（噸標(biāo)準(zhǔn)煤）除以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（萬(wàn)元），因此也會(huì)受到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的直接影響。

二是能源消費(fèi)的增長(zhǎng)，尤其是煤炭消費(fèi)的增長(zhǎng)。經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局初步核算，2022年全國(guó)能源消費(fèi)總量54.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長(zhǎng)2.9%。其中，煤炭消費(fèi)量增長(zhǎng)4.3%。綜合來(lái)看，煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的56.2%，比上年上升0.3個(gè)百分點(diǎn)。

“盡管疫情使得國(guó)內(nèi)的服務(wù)業(yè)受到了較大的影響，GDP的增長(zhǎng)速度降下來(lái)了，但是基本的能源需求，特別是和民生相關(guān)的能源需求還保持了較高的增長(zhǎng)速度，使得能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度的下降不甚理想。去年的這種情況，我個(gè)人認(rèn)為不是一個(gè)好的現(xiàn)象，但也不是一個(gè)常態(tài)，而是短期的波動(dòng)，具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源消費(fèi)兩個(gè)方面的特殊性?！敝艽蟮卣f(shuō)。

對(duì)于全年國(guó)內(nèi)煤炭消費(fèi)不降反增，有部分專家認(rèn)為，這主要是受到國(guó)際油氣價(jià)格高位震蕩影響。受俄烏沖突等因素影響，歐洲天然氣價(jià)格大漲并推高了全球天然氣價(jià)。2022年亞洲JKM天然氣均價(jià)約為34.11美元/百萬(wàn)英熱單位，同比上漲超80%。油價(jià)方面，國(guó)際原油價(jià)格走勢(shì)呈現(xiàn)“上半年沖高破百、下半年持續(xù)回落”的特征。2022年3月8日，地緣政治沖突，加上全球原油庫(kù)存低，2022年原油價(jià)格升至2014年以來(lái)經(jīng)濟(jì)通脹調(diào)整后的最高價(jià)格。

周大地表示，盡管?chē)?guó)際油氣市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)必然會(huì)使得一部分用能轉(zhuǎn)為煤炭替代，但難以將其歸結(jié)為煤炭增長(zhǎng)的主要原因。近一年來(lái)，煤炭的現(xiàn)貨價(jià)格偏高，而且很多場(chǎng)景下的用能也不能靈活改用煤炭，需要設(shè)備、供應(yīng)鏈等多個(gè)條件的配合。

“我認(rèn)為煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)的增長(zhǎng)與一些地方為追求經(jīng)濟(jì)增速，刺激煤炭生產(chǎn)和高耗能、資源性產(chǎn)品外貿(mào)出口存在比較大的聯(lián)系。在煤價(jià)高企的情況下，煤炭開(kāi)采業(yè)的利潤(rùn)極其豐厚，所以近兩年幾個(gè)產(chǎn)煤大省的財(cái)政狀況表現(xiàn)很好，這也刺激了地方加速煤炭生產(chǎn)。另一方面，煤炭生產(chǎn)出來(lái)需要下游消費(fèi)，所以又弄了很多化工原料出來(lái)，使得高耗能、資源性產(chǎn)品又在大量出口。這種情況不可持續(xù)，不能因?yàn)閾屗俣染妥呱系投水a(chǎn)能盲目擴(kuò)張的路子，還是要采取措施追求高質(zhì)量發(fā)展、落實(shí)節(jié)能減排?！?周大地稱。

“五年算總賬”加快推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型

2022年2月國(guó)家發(fā)改委等12部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的若干政策的通知》中提出：優(yōu)化考核頻次，能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，避免因能耗指標(biāo)完成進(jìn)度問(wèn)題限制企業(yè)正常用能。

2022年政府工作報(bào)告也指出，當(dāng)年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)包括：能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。

多位業(yè)界人士表示，過(guò)去一年，我國(guó)從能耗“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”，能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度的“雙控”，這有效促進(jìn)了可再生能源的消納，以及統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減排，也在客觀上使得各地的能耗強(qiáng)度指標(biāo)沒(méi)有“被卡得特別嚴(yán)”。而碳排放方面，由于煤炭開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中產(chǎn)生的碳排放是中國(guó)碳排放的主要來(lái)源，約占全國(guó)碳排放總量的60%，因此全國(guó)煤炭開(kāi)采和消費(fèi)的增長(zhǎng)也使得二氧化碳的排放量隨之波動(dòng)。

中國(guó)能源研究會(huì)能源與環(huán)境專委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王衛(wèi)權(quán)對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，從2020年起，政府工作報(bào)告連續(xù)四年提出保障能源安全。在國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩加劇能源資源供應(yīng)脆弱、國(guó)內(nèi)能源需求增長(zhǎng)，伴隨極端天氣頻發(fā)的情況下，能源安全問(wèn)題持續(xù)受到高度重視。立足我國(guó)以煤為主的基本國(guó)情、加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，將是今后一段時(shí)期國(guó)內(nèi)能源及煤炭發(fā)展的重要方向。

“即便在新能源大規(guī)模發(fā)展的情況下，煤炭也是保障新能源消納和電網(wǎng)穩(wěn)定的壓艙石。在‘三北’地區(qū)，現(xiàn)在基本都是“風(fēng)光火”打捆外送，這樣比單純送風(fēng)電光伏出力更平滑、更可控，這意味著國(guó)內(nèi)對(duì)煤電煤炭的需求，短期內(nèi)很難很快下降。”王衛(wèi)權(quán)稱。

2023年政府工作報(bào)告指出，今年的工作重點(diǎn)之一是推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。推進(jìn)煤炭清潔高效利用和技術(shù)研發(fā)，加快建設(shè)新型能源體系。完善支持綠色發(fā)展的政策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳。

王衛(wèi)權(quán)表示，目前中國(guó)在燃煤發(fā)電方面的清潔發(fā)展水平已經(jīng)走到世界前列。但是，煤炭清潔高效利用不僅體現(xiàn)在末端的燃燒環(huán)節(jié)，還有開(kāi)采、洗選等許多環(huán)節(jié)。比如，煤礦瓦斯的抽采利用、礦井水的回收利用、廢棄礦山的生態(tài)修復(fù)，從這些角度而言，要實(shí)現(xiàn)煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈的清潔高效利用還有很大的空間。另外，從減碳的角度而言，CCUS（碳捕獲、利用與封存）也是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的關(guān)鍵技術(shù)之一。不過(guò)，目前在缺乏方法學(xué)和交易機(jī)制的情況下，其項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性難以實(shí)現(xiàn)，大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用面臨挑戰(zhàn)，有待進(jìn)一步完善。

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，過(guò)去一年的特殊情況使得能耗和碳排放強(qiáng)度目標(biāo)降幅不佳，但是距離“五年算一次總賬”仍有約三年時(shí)間，足以加把勁把之前的欠賬補(bǔ)回來(lái)。

他認(rèn)為，2023年，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)將加快復(fù)蘇，國(guó)際能源市場(chǎng)也有很大可能回歸相對(duì)穩(wěn)健的狀態(tài)。在此期間，一方面各地要努力“開(kāi)源”，加大可再生能源的開(kāi)發(fā)、消納和存儲(chǔ)，另一方面要堅(jiān)持“節(jié)流”，做好節(jié)能工作、嚴(yán)格控制高耗能項(xiàng)目建設(shè)，才能從根本上實(shí)現(xiàn)清潔能源替代、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

來(lái)源：第一財(cái)經(jīng) 作者：馬晨晨

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