長(zhǎng)沙市人民政府關(guān)于印發(fā)《長(zhǎng)沙市碳達(dá)峰實(shí)施方案》的通知

湖南湘江新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

《長(zhǎng)沙市碳達(dá)峰實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

長(zhǎng)沙市人民政府

2023年1月13日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

長(zhǎng)沙市碳達(dá)峰實(shí)施方案

為完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，做好碳達(dá)峰碳中和工作，統(tǒng)籌推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和綠色低碳轉(zhuǎn)型，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2021〕36號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕23號(hào)）精神和《中共湖南省委 湖南省人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》（湘發(fā)〔2022〕5號(hào)）要求，結(jié)合長(zhǎng)沙實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于湖南工作系列講話指示精神，立足新發(fā)展階段，實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌好發(fā)展與減碳、整體與局部、剛性與彈性、短期與中長(zhǎng)期的關(guān)系，以2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰為目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以提高能源資源利用效率為關(guān)鍵，以重點(diǎn)行業(yè)降碳為抓手，以科技攻關(guān)創(chuàng)新為突破，扎實(shí)深入推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)，明確全市碳達(dá)峰時(shí)間表、路線圖、施工圖，支持有條件的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)達(dá)峰。

（二）基本原則

堅(jiān)持“總體部署、區(qū)域協(xié)同，科學(xué)有序、防范風(fēng)險(xiǎn)，分類施策、重點(diǎn)突破，先行先試、項(xiàng)目支撐”的原則。

——總體部署、區(qū)域協(xié)同。以國(guó)家、省碳達(dá)峰行動(dòng)設(shè)計(jì)為指引，統(tǒng)籌推進(jìn)全市碳達(dá)峰工作，當(dāng)好全省低碳轉(zhuǎn)型領(lǐng)頭雁。推動(dòng)長(zhǎng)株潭低碳產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同配套、能源結(jié)構(gòu)協(xié)同轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同共享，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)株潭城市群協(xié)同達(dá)峰。

——科學(xué)有序、防范風(fēng)險(xiǎn)。合理評(píng)估全市各發(fā)展階段承受能力，杜絕“一刀切”“口號(hào)式”降碳，以保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、保障能源安全、保障供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保障群眾生活平穩(wěn)為基本前提，確保實(shí)施方案可落地、可實(shí)施。

——分類施策、重點(diǎn)突破。深入推進(jìn)能源、工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、生活消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳和低碳技術(shù)研發(fā)，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源消費(fèi)和碳排放水平，發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應(yīng)，倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式。

——先行先試、項(xiàng)目支撐。大力推動(dòng)一批低碳零碳示范區(qū)、先行達(dá)峰示范區(qū)、低碳社區(qū)、低碳交通樞紐等試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)，在各重點(diǎn)領(lǐng)域打造一批減碳降碳標(biāo)志性工程，加快形成可復(fù)制的典型低碳示范區(qū)及重點(diǎn)項(xiàng)目類型。

二、主要目標(biāo)

到2025年，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得階段性成果，工業(yè)企業(yè)用能效率持續(xù)提高，煤炭消費(fèi)總量逐漸下降，成品油消費(fèi)基本穩(wěn)定，風(fēng)、光等可再生電源裝機(jī)規(guī)模大幅提高。到2025年，全市單位GDP能耗較2020年下降15%，單位GDP二氧化碳排放下降率完成省下達(dá)指標(biāo)，非化石能源消費(fèi)比重提高至20%以上；森林覆蓋率（林木綠化率）穩(wěn)定在55%左右，森林蓄積量達(dá)3500萬(wàn)立方米以上。

到2030年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得顯著成果，重點(diǎn)用能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，“清潔低碳、安全高效”的現(xiàn)代能源體系基本形成，綠色低碳技術(shù)取得創(chuàng)新突破，綠色節(jié)能生活成為大眾選擇，綠色政策體系更加完善健全。到2030年，二氧化碳排放達(dá)峰，單位GDP能耗和二氧化碳排放下降率完成省下達(dá)的指標(biāo)，非化石能源消費(fèi)比重提高至22%以上，新能源發(fā)電總裝機(jī)規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到300萬(wàn)千瓦以上；森林覆蓋率（林木綠化率）持續(xù)穩(wěn)定在55%以上，森林蓄積量達(dá)4100萬(wàn)立方米以上。

三、重點(diǎn)任務(wù)

實(shí)施“10+10+10”行動(dòng)方案，即推進(jìn)碳達(dá)峰十大重點(diǎn)任務(wù)，打造十大標(biāo)志性工程，建設(shè)十大零碳低碳試點(diǎn)示范區(qū)。

（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展

1.建設(shè)國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)中心

以建設(shè)國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)中心為契機(jī)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的“1+2+N”先進(jìn)制造業(yè)集群，圍繞工程機(jī)械、汽車及零部件、食品及農(nóng)產(chǎn)品加工、新材料、電子信息等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)智能化升級(jí)改造，提升智能制造裝備及核心部件研發(fā)制造水平。支持市內(nèi)優(yōu)勢(shì)裝備制造企業(yè)向智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商轉(zhuǎn)型，拓展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場(chǎng)景，加快人機(jī)智能交互、工業(yè)機(jī)器人、供應(yīng)鏈智能管理在生產(chǎn)過(guò)程中的應(yīng)用。積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)智能制造示范工廠、省級(jí)智能制造標(biāo)桿企業(yè)。到2025年，基本建成國(guó)家智能制造先行區(qū)，智能制造在全國(guó)持續(xù)保持領(lǐng)先地位。（市工業(yè)和信息化局牽頭，各區(qū)縣市人民政府、各園區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加快培育低碳新興產(chǎn)業(yè)

以成套化、高端化、智能化和服務(wù)化為發(fā)展方向，實(shí)施低碳產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新工程，實(shí)現(xiàn)與一、二、三產(chǎn)業(yè)的深度融合，搶抓低碳新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。著力培育壯大人工智能、先進(jìn)儲(chǔ)能材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能終端、數(shù)控機(jī)床等特色產(chǎn)業(yè)集群，謀劃布局類腦智能、氫能與儲(chǔ)能、前沿新材料等未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，促推服務(wù)業(yè)融合業(yè)態(tài)向創(chuàng)新型和集約化拓展。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)發(fā)展精細(xì)化、優(yōu)質(zhì)化。到2025年，打造形成國(guó)內(nèi)一流的節(jié)能環(huán)保及新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，節(jié)能環(huán)保及新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值2000億元，先進(jìn)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約5000億元。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各區(qū)縣市人民政府、各園區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.加快落后產(chǎn)能淘汰進(jìn)度

深入推進(jìn)全市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依法依規(guī)加快淘汰落后產(chǎn)能，充分利用能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標(biāo)準(zhǔn)，為全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型騰讓發(fā)展空間。對(duì)化工行業(yè)淘汰類落后產(chǎn)品及生產(chǎn)工藝裝備依法依規(guī)淘汰退出。嚴(yán)禁違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能應(yīng)去盡去，防止“地條鋼”和已化解過(guò)剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)。引導(dǎo)建材行業(yè)輕型化、集約化、制品化轉(zhuǎn)型，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能置換政策，加快低效產(chǎn)能退出。到2025年，全市重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能基本淘汰出清。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市應(yīng)急局、各區(qū)縣市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）構(gòu)建低碳安全能源體系

1.有序推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量

嚴(yán)格控制新增煤電項(xiàng)目，加快長(zhǎng)沙電廠煤電機(jī)組靈活性改造、供熱改造和節(jié)能降耗改造“三改聯(lián)動(dòng)”，有序推動(dòng)煤電定位向基礎(chǔ)性和調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。推進(jìn)水泥、化工等涉煤行業(yè)開(kāi)展對(duì)標(biāo)技改，逐步實(shí)施“煤改電”“煤改氣”工程，加大對(duì)用煤企業(yè)的實(shí)時(shí)能耗監(jiān)測(cè)。落實(shí)高耗能項(xiàng)目能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)提升，嚴(yán)格實(shí)施煤炭減量替代。引導(dǎo)企業(yè)有序開(kāi)展煤炭清潔利用改造，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝。鞏固散煤治理成果，主城區(qū)全面完成清潔能源替代工程，適時(shí)擴(kuò)大全市高污染燃料禁燃區(qū)域。2025年前全市煤炭消費(fèi)總量達(dá)峰并逐步下降，2030年前煤炭消費(fèi)量進(jìn)一步壓減，煤炭消費(fèi)基本集中在發(fā)電、建材等少數(shù)重點(diǎn)企業(yè)。（市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市城管執(zhí)法局、各區(qū)縣市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.積極發(fā)展可再生能源

按照“生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、宜建盡建、創(chuàng)新利用”的總體思路，推動(dòng)全市光伏、風(fēng)電、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等可再生能源規(guī)?；l(fā)展。堅(jiān)持集中式與分布式并舉，支持采用農(nóng)光互補(bǔ)、水光互補(bǔ)、光伏+尾礦治理等方式，大力發(fā)展光伏發(fā)電。加快已核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先開(kāi)發(fā)風(fēng)能資源好、建設(shè)條件優(yōu)、消納和送出能力強(qiáng)的項(xiàng)目。采用“深淺結(jié)合、表里結(jié)合、天地結(jié)合、調(diào)儲(chǔ)結(jié)合”方式，構(gòu)建適合長(zhǎng)沙市情的“地?zé)崮?”集中供能模式。提高垃圾處置能力，科學(xué)布局垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。到2025年，全市新能源裝機(jī)規(guī)模增加至120萬(wàn)千瓦。到2030年，新能源裝機(jī)規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到300萬(wàn)千瓦以上。（市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局、市水利局、市自然資源規(guī)劃局、市林業(yè)局、各區(qū)縣市人民政府、各園區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

專欄1 新能源利用“倍增”工程

建設(shè)內(nèi)容：以區(qū)縣（市）級(jí)行政區(qū)域?yàn)榛締卧?，自上而下全面開(kāi)展全市新能源資源詳細(xì)勘查和綜合評(píng)價(jià)，建立可開(kāi)發(fā)資源數(shù)據(jù)庫(kù)和信息共享管理平臺(tái)，根據(jù)普查成果積極推進(jìn)風(fēng)、光等新能源發(fā)電工程前期工作及后續(xù)建設(shè)。以工業(yè)園區(qū)、公共建筑屋頂及污水處理廠等空間資源利用為重點(diǎn)，鼓勵(lì)采用“分布式光伏＋儲(chǔ)能”模式，大力推進(jìn)分布式光伏開(kāi)發(fā)。提高新能源對(duì)電力保供支撐能力，推動(dòng)寧鄉(xiāng)市灰湯等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)（油）光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目。有序推進(jìn)寧鄉(xiāng)雙鳧鋪風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)。推動(dòng)瀏陽(yáng)風(fēng)洞口、寧鄉(xiāng)市陳家沖抽水蓄能水電站項(xiàng)目建設(shè)?？茖W(xué)布局垃圾發(fā)電項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展長(zhǎng)沙市城西、寧鄉(xiāng)、瀏陽(yáng)垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)，提高垃圾處置能力。鼓勵(lì)生物質(zhì)直燃發(fā)電向熱電聯(lián)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。

建設(shè)目標(biāo)：到2025年，全市新能源裝機(jī)規(guī)模增加至120萬(wàn)千瓦。到2030年，新能源裝機(jī)規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到300萬(wàn)千瓦以上。

3.大力拓展天然氣消費(fèi)市場(chǎng)

深入推進(jìn)“氣化長(zhǎng)沙”工程，保障居民及商業(yè)用氣需求，優(yōu)化天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)，拓展天然氣工業(yè)消費(fèi)市場(chǎng)。推廣天然氣三聯(lián)供項(xiàng)目，鼓勵(lì)在建、擬建建筑或改建既有建筑建設(shè)天然氣分布式能源項(xiàng)目。推進(jìn)省級(jí)支干線管網(wǎng)建設(shè)，形成“兩主多輔”天然氣輸送格局，完善市（縣）內(nèi)天然氣支線架構(gòu)，加速天然氣向偏遠(yuǎn)及農(nóng)村地區(qū)覆蓋供應(yīng)，提高天然氣通達(dá)能力。到2025年，天然氣消費(fèi)量達(dá)25億立方米，主城區(qū)居民氣化率達(dá)99%，縣（市）城區(qū)居民氣化率達(dá)95%，天然氣分布式能源項(xiàng)目規(guī)模達(dá)30萬(wàn)千瓦。到2030年，天然氣消費(fèi)量達(dá)40億立方米，全市居民氣化率基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（市城管執(zhí)法局牽頭，市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各區(qū)縣市人民政府、各園區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.合理調(diào)控成品油消費(fèi)增量

合理控制汽油消費(fèi)增速，有序壓減柴油消費(fèi)量，保障航空煤油供應(yīng)量。加快成品油質(zhì)量升級(jí)，提高成品油終端消費(fèi)利用效率，因地制宜推進(jìn)生物柴油、生物航空煤油等替代傳統(tǒng)燃油。加速新能源汽車替代燃油汽車，減少交通領(lǐng)域?qū)κ湍茉吹囊蕾囆?。完善成品油?chǔ)運(yùn)體系，推進(jìn)長(zhǎng)嶺—長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)航煤油管道建設(shè)，進(jìn)一步暢通成品油輸送網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)市（縣）級(jí)運(yùn)輸管道，提升市內(nèi)油氣管輸能力和覆蓋范圍，保障成品油穩(wěn)定供應(yīng)。“十四五”期間，全市成品油消費(fèi)量控制在960萬(wàn)噸標(biāo)煤以內(nèi)。2030年前，成品油消費(fèi)基本達(dá)峰。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市工業(yè)和信息化局、市公安局交警支隊(duì)、各區(qū)縣市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)

建設(shè)以特高壓、超高壓為骨干網(wǎng)架，各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)，依托長(zhǎng)沙交流特高壓工程建設(shè)，打造華中地區(qū)核心電力節(jié)點(diǎn)樞紐，大幅提高“綠電入長(zhǎng)”引入和受納能力。加強(qiáng)主電網(wǎng)網(wǎng)架建設(shè)，構(gòu)建“南北互聯(lián)、東西互濟(jì)”的長(zhǎng)株潭城市群“立體雙環(huán)網(wǎng)”，實(shí)施500/220千伏電磁環(huán)網(wǎng)解環(huán)運(yùn)行，形成以500千伏站點(diǎn)為中心的“分區(qū)供電、區(qū)內(nèi)成環(huán)”的互聯(lián)格局。全面推動(dòng)電網(wǎng)向智能化、數(shù)字化方向轉(zhuǎn)型，滿足電動(dòng)汽車、5G基站、分布式能源、儲(chǔ)能等多元用戶接入需求。大力提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力，開(kāi)展園區(qū)級(jí)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”試點(diǎn)建設(shè)。引導(dǎo)工商業(yè)可中斷負(fù)荷、電動(dòng)汽車、虛擬電廠參與需求側(cè)響應(yīng)能力建設(shè)，大幅提升系統(tǒng)對(duì)新能源的消納能力。到2025年，新型儲(chǔ)能項(xiàng)目規(guī)模達(dá)到66萬(wàn)千瓦，風(fēng)力發(fā)電利用率達(dá)到98%以上，光伏發(fā)電利用率達(dá)到100%。到2030年，新型儲(chǔ)能項(xiàng)目規(guī)模達(dá)到100萬(wàn)千瓦以上，風(fēng)電、光伏等新能源利用率達(dá)到100%。（市發(fā)展改革委牽頭，國(guó)網(wǎng)長(zhǎng)沙供電公司、市工業(yè)和信息化局、各區(qū)縣市人民政府、各園區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

專欄2 新型電力系統(tǒng)“構(gòu)建”工程

建設(shè)內(nèi)容：“十四五”期間，建設(shè)長(zhǎng)沙特高壓交流變電站及配套荊門—長(zhǎng)沙、南昌—長(zhǎng)沙特高壓交流輸變電工程，新建寧鄉(xiāng)市、長(zhǎng)沙縣500千伏輸變電工程及部分改擴(kuò)建工程，新建220千伏站點(diǎn)22座，新建及改擴(kuò)建110千伏站點(diǎn)73座。差異化開(kāi)展配電自動(dòng)化建設(shè)，完成1000條以上配電線路自動(dòng)化改造，全面提高配電網(wǎng)感知和自愈能力，建設(shè)具備AI功能的智能調(diào)度輔助決策系統(tǒng)，完成調(diào)度管理系統(tǒng)升級(jí)改造，適應(yīng)特高壓交直流及高滲透率分布式電源接入需要。建設(shè)湖南華電長(zhǎng)沙二期2×500兆瓦級(jí)氣電調(diào)峰項(xiàng)目，新建新型儲(chǔ)能項(xiàng)目60萬(wàn)千瓦。建設(shè)智能運(yùn)檢管控平臺(tái)，構(gòu)建智慧巡檢新模式，實(shí)現(xiàn)設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)全息感知、智能機(jī)器人聯(lián)合巡檢、遠(yuǎn)程智能化監(jiān)控、倒閘操作“一鍵順控”，提升電網(wǎng)應(yīng)急響應(yīng)能力。

建設(shè)目標(biāo)：到2025年，長(zhǎng)沙電網(wǎng)外電引入和受納能力大幅提高，供電能力達(dá)1500萬(wàn)千瓦，主城區(qū)、縣城區(qū)、省級(jí)及以上園區(qū)配電自動(dòng)化實(shí)現(xiàn)全覆蓋；具備5%以上的尖峰負(fù)荷響應(yīng)能力，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力適應(yīng)新能源規(guī)?；l(fā)展，風(fēng)力發(fā)電棄風(fēng)率控制在2%以內(nèi)，光伏發(fā)電全額消納。

（三）提升能源利用效率

1.強(qiáng)化能源消費(fèi)強(qiáng)度控制

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)強(qiáng)度，合理控制能源消費(fèi)總量并適當(dāng)增加彈性管理?？茖W(xué)分解落實(shí)各區(qū)縣（市）及各重點(diǎn)園區(qū)能耗雙控指標(biāo)，對(duì)能源利用效率高、發(fā)展較快的地區(qū)適度傾斜。加強(qiáng)用能預(yù)算管理與能耗雙控目標(biāo)責(zé)任考核的銜接，逐步建立碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核制度，實(shí)現(xiàn)能源優(yōu)化配置和精細(xì)化管控。進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，對(duì)項(xiàng)目用能和碳排放情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，健全市、縣各級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系，建立跨部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，綜合運(yùn)用行政處罰、信用監(jiān)管、綠色電價(jià)等手段，增強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察約束力。到2025年，全市單位GDP能耗較2020年下降15%。到2030年，全市單位GDP能耗進(jìn)一步下降。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市交通運(yùn)輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、各區(qū)縣市人民政府、各重點(diǎn)園區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.強(qiáng)化新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能

統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)配置數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施布局，避免低水平重復(fù)建設(shè)。強(qiáng)化新基建項(xiàng)目節(jié)能管理，推廣高效制冷、先進(jìn)通風(fēng)、余熱利用和智能感知等一系列綠色技術(shù)應(yīng)用，提高現(xiàn)有設(shè)施能源利用效率，有序推動(dòng)存量大型及超大型數(shù)據(jù)中心實(shí)施節(jié)能改造升級(jí)。推進(jìn)綠色數(shù)據(jù)中心創(chuàng)建和評(píng)估工作。優(yōu)化新基建項(xiàng)目用能結(jié)構(gòu)，探索多樣化能源供應(yīng)模式，加大可再生能源消費(fèi)比例。對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，制定并逐步提高綠色數(shù)據(jù)中心能效標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，新建大型及超大型數(shù)據(jù)中心PUE值低于1.3，到2030年P(guān)UE值進(jìn)一步優(yōu)化。（市發(fā)展改革委牽頭，市數(shù)據(jù)資源局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展

嚴(yán)格規(guī)范“兩高”項(xiàng)目論證審查、環(huán)評(píng)審批，在能耗限額準(zhǔn)入值、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn)水平，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻。明確禁止在湘江干流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目。加強(qiáng)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，全面梳理排查擬建、在建和存量“兩高”項(xiàng)目，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和臺(tái)賬管理。強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)和責(zé)任追究，建立常態(tài)化的督促、提醒和約談機(jī)制，對(duì)落實(shí)政策不力、履行監(jiān)管職責(zé)不到位、項(xiàng)目違法違規(guī)問(wèn)題突出的地區(qū)進(jìn)行全市通報(bào)批評(píng)，提出問(wèn)責(zé)建議。通過(guò)遏制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)縣市人民政府、各園區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）提升低碳集約建設(shè)水平

1.推動(dòng)綠色建筑高品質(zhì)發(fā)展

落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)綠色建筑強(qiáng)制性規(guī)范，實(shí)現(xiàn)綠色建筑基本級(jí)普及推廣。加強(qiáng)綠色建筑適宜技術(shù)研究和配套標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，規(guī)范綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理。合理提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建建筑全生命周期碳排放核算、核查監(jiān)督管理機(jī)制，積極布局和開(kāi)展超低能耗、近零能耗、零能耗建筑試點(diǎn)示范。進(jìn)一步引導(dǎo)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)片區(qū)內(nèi)高星級(jí)綠色建筑比例提出更高要求。在新建城區(qū)和組團(tuán)范圍內(nèi)全面開(kāi)展綠色街坊、綠色社區(qū)、完整社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)。全面融入“以人為本”的理念，推動(dòng)建設(shè)一批品質(zhì)優(yōu)良、性能突出、特色鮮明的高品質(zhì)綠色建筑示范項(xiàng)目，增強(qiáng)民眾的體驗(yàn)感、獲得感和幸福感。大力推廣地?zé)崮?、太?yáng)能、空氣能、生物質(zhì)能、污水熱能、儲(chǔ)能技術(shù)、智能微網(wǎng)和智慧控制系統(tǒng)在建筑施工建設(shè)和運(yùn)行中的應(yīng)用。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑100%執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，全市星級(jí)綠色建筑占當(dāng)年新增綠色建筑面積的比例超過(guò)5%，新增可再生能源應(yīng)用面積占新建建筑面積達(dá)到8%，建立2個(gè)以上建筑可再生能源利用示范試點(diǎn)區(qū)域。到2030年，建筑節(jié)能達(dá)到75%以上，建筑能源利用效率達(dá)到先進(jìn)水平。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市自然資源規(guī)劃局、市科技局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

專欄3 低碳建筑“標(biāo)桿”工程

建設(shè)內(nèi)容：加快推進(jìn)望城區(qū)濱水新城大澤湖·海歸小鎮(zhèn)、馬欄山視頻文創(chuàng)園等淺層地?zé)崮芙ㄖ?guī)?；瘧?yīng)用試點(diǎn)建設(shè)，以湘江、瀏陽(yáng)河、撈刀河兩岸為重點(diǎn)，在松雅湖生態(tài)新城打造淺層地?zé)峒泄├?暖區(qū)，同時(shí)積極在全市住宅小區(qū)、新建商業(yè)綜合體、高鐵站、學(xué)校、醫(yī)院等有供冷供暖需求的大型建筑開(kāi)展淺層地?zé)崮芗泄┠芙ㄔO(shè)或改造，形成“一片多點(diǎn)”的地?zé)崮芗泄┠芨窬?，建設(shè)冬暖夏涼幸福新長(zhǎng)沙。從大型公共建筑、政府投資項(xiàng)目和高檔居住建筑項(xiàng)目中擇優(yōu)培育，籌劃建設(shè)高等級(jí)綠色建筑。利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，通過(guò)在線監(jiān)測(cè)與智慧運(yùn)維來(lái)提高建筑用能效率，實(shí)現(xiàn)安全可靠、節(jié)能降耗、綠色低碳、經(jīng)濟(jì)節(jié)約的科技型智慧建筑。通過(guò)提升圍護(hù)結(jié)構(gòu)性能、提高能源和設(shè)備系統(tǒng)效率、完善智能控制、充分利用可再生能源等多種技術(shù)方式，打造低能耗、超低能耗或近零能耗建筑示范項(xiàng)目。

建設(shè)目標(biāo)：到2025年，淺層地?zé)峥晒┠芙ㄖ娣e達(dá)到600萬(wàn)平方米，望城區(qū)濱水新城大澤湖·海歸小鎮(zhèn)、馬欄山視頻文創(chuàng)園等淺層地?zé)崮芙ㄖ?guī)?；瘧?yīng)用試點(diǎn)基本建成。建設(shè)低碳建筑典范項(xiàng)目10個(gè)以上。

2.引導(dǎo)綠色低碳建造方式

建立健全城鄉(xiāng)綠色發(fā)展管理機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，制定建筑拆除管理辦法，杜絕大拆大建。鼓勵(lì)采用工程總承包、全過(guò)程工程咨詢等集約化組織管理模式，促進(jìn)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工深度融合。提高裝配式建筑應(yīng)用比例，大力推進(jìn)裝配式建筑“設(shè)計(jì)—生產(chǎn)—施工—管理—服務(wù)”全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，逐年擴(kuò)大裝配式技術(shù)應(yīng)用比例。設(shè)立綠色裝配式建筑工程試點(diǎn)，評(píng)選裝配式建筑示范工程。加快推進(jìn)綠色低碳建材評(píng)價(jià)認(rèn)證和推廣應(yīng)用，推動(dòng)建材產(chǎn)品質(zhì)量提升。到2025年，全市打造綠色建造典范項(xiàng)目10個(gè)以上。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源規(guī)劃局、市科技局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

專欄4 綠色建造“領(lǐng)跑”工程

建設(shè)內(nèi)容：建設(shè)內(nèi)容從策劃、設(shè)計(jì)、施工、交付、運(yùn)行等各方面貫徹綠色建造要求，建設(shè)高等級(jí)綠色建造工程。推動(dòng)智能化建設(shè)工程，提升建造智能化水平，提高建筑的安全性、可靠性和經(jīng)濟(jì)性。選擇湖南湘江新區(qū)、自貿(mào)區(qū)長(zhǎng)沙片區(qū)、濱水新城和南部新城等建設(shè)裝配式建筑試點(diǎn)集中區(qū)，具體包括：1.建立新型的綠色化裝配建筑體系，推動(dòng)建筑工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，使裝配式建筑從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、建造、使用到回收利用的整個(gè)建筑生命周期中，對(duì)環(huán)境的影響最小，資源效率最高，使得建筑的構(gòu)件體系朝著安全、環(huán)保、節(jié)能和可持續(xù)發(fā)展方向發(fā)展。2.通過(guò)LAE、CAE、BIM等信息化技術(shù)搭建裝配式建筑的咨詢、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造和管理各個(gè)環(huán)節(jié)中的信息交互平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)全生命周期信息化和質(zhì)量責(zé)任可追溯管理，創(chuàng)建新的數(shù)據(jù)協(xié)同效應(yīng)。3.推動(dòng)試點(diǎn)集中區(qū)進(jìn)行裝配式建筑工程總承包，在研發(fā)設(shè)計(jì)、構(gòu)件生產(chǎn)、施工裝配、運(yùn)營(yíng)管理等環(huán)節(jié)實(shí)行一體化的現(xiàn)代化的企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理模式，可以最大限度地發(fā)揮企業(yè)在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工和管理等一體化方面的資源優(yōu)化配置作用，實(shí)現(xiàn)整體效益的最大化。4.建筑發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化的功能塊、設(shè)計(jì)上統(tǒng)一模數(shù)，并結(jié)合建筑定制成本和規(guī)模，推動(dòng)裝配式建筑構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化、通用化發(fā)展，不斷完善裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)體系、配套政策等，推動(dòng)未來(lái)裝配式建筑發(fā)展。

建設(shè)目標(biāo)：力爭(zhēng)到2025年，全市城鎮(zhèn)新開(kāi)工裝配式建筑面積占當(dāng)年新建建筑面積的比例達(dá)到40%。

3.加強(qiáng)建筑運(yùn)營(yíng)能耗監(jiān)管

強(qiáng)化建筑用能及計(jì)量管理，加強(qiáng)能源資源消費(fèi)和碳排放統(tǒng)計(jì)工作，建立全市建筑能源消耗和碳排放“大數(shù)據(jù)庫(kù)”。落實(shí)大型公共建筑能耗監(jiān)測(cè)制度。促進(jìn)第三方評(píng)估與檢測(cè)、節(jié)能評(píng)審評(píng)價(jià)、建筑能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)、綠色物業(yè)管理能力建設(shè)，推行建筑能耗測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)和能耗限額管理，分類制定公共建筑用能與碳排放限額，落實(shí)能耗獎(jiǎng)懲措施。加快推進(jìn)既有居住建筑和公共建筑綠色化改造，鼓勵(lì)合同能源管理、合同節(jié)水管理模式對(duì)機(jī)電設(shè)備進(jìn)行調(diào)適和運(yùn)維，降低能源水平，推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造。探索利用綠色金融及其他多元化融資支持政策推動(dòng)既有建筑綠色化改造的市場(chǎng)機(jī)制。到2025年，全市公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗較2020年下降8%，單位建筑面積碳排放較2020年下降8%。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

專欄5 公共機(jī)構(gòu)節(jié)能“示范”工程

建設(shè)內(nèi)容：深化市節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建工作，督促試點(diǎn)單位全面開(kāi)展碳排放量統(tǒng)計(jì)工作，抓好能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)、審核和分析工作。積極開(kāi)展市直大院碳達(dá)峰碳中和節(jié)能改造，推動(dòng)望城區(qū)人民醫(yī)院整體搬遷項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)節(jié)能示范和低碳引領(lǐng)作用。實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，鼓勵(lì)全市機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等大型公共機(jī)構(gòu)使用新能源汽車，促進(jìn)節(jié)水護(hù)水行動(dòng)，督促公共機(jī)構(gòu)提高節(jié)水器具使用率。推進(jìn)綠色辦公，提倡無(wú)紙化辦公。杜絕食品浪費(fèi)，常態(tài)化開(kāi)展“光盤行動(dòng)”，推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)打造綠色食堂。加強(qiáng)生活垃圾分類，建設(shè)一批公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類典范。落實(shí)國(guó)家塑料污染治理有關(guān)要求，推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)逐步停止使用不可降解塑料制品。加強(qiáng)節(jié)能宣傳和教育培訓(xùn)活動(dòng)，普及低碳知識(shí)理念，注重公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理人才培養(yǎng)，進(jìn)一步完善公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系。

建設(shè)目標(biāo)：到2025年，全市公共機(jī)構(gòu)新增及更新車輛中新能源汽車比例不低于30%，人均能耗較2020年下降10%以上，單位建筑面積能耗較2020年下降8%，單位建筑面積碳排放較2020年下降8%。

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