撰文：維小尼

編輯：郭郭

歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM，又稱“碳關(guān)稅”）的落地越來(lái)越近，最近又有關(guān)鍵性新進(jìn)展。

在去年12月13日歐洲議會(huì)與歐洲理事會(huì)達(dá)成臨時(shí)協(xié)議，正式確定建立CBAM機(jī)制，并確定將于2023年10月1日起正式生效后，當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月9日，歐洲議會(huì)環(huán)境、公共衛(wèi)生和食品安全委員會(huì)（ENVI）投票贊成歐盟修訂的碳市場(chǎng)排放交易體系（ETS），其中包括重大的碳市場(chǎng)改革，推動(dòng)該法案更接近于正式通過(guò)。

ENVI委員會(huì)在一條推文中說(shuō)，57人投票支持排放交易體系改革，13人投票反對(duì)，6人棄權(quán)。同時(shí)，歐盟的碳邊境調(diào)整機(jī)制（CBAM）獲得了63票贊成，7票反對(duì)。

在ENVI批準(zhǔn)這些關(guān)鍵改革后，歐洲碳市場(chǎng)的碳價(jià)格急劇上升。

在2月9日上午的交易中，歐盟碳配額價(jià)格上漲了超過(guò)2歐元/噸二氧化碳當(dāng)量。根據(jù)ICE的數(shù)據(jù)，歐盟配額在格林威治時(shí)間12時(shí)35分以91.66歐元/噸二氧化碳的價(jià)格交易。這比前一天的價(jià)格90.28歐元/噸二氧化碳要高。

當(dāng)然，歐盟的立法，是一個(gè)漫長(zhǎng)的討價(jià)還價(jià)過(guò)程。這次獲得ENVI批準(zhǔn)和通過(guò)，只是意味著離一個(gè)全面運(yùn)作的碳邊界調(diào)整機(jī)制又近了一步，并不意味著歐洲議會(huì)的最終通過(guò)。ENVI只是歐洲議會(huì)下面的一個(gè)專委會(huì)，CBAM還需要在今年4月的歐洲議會(huì)全體會(huì)議上最終通過(guò)，然后還需要跟歐洲理事會(huì)進(jìn)行談判和批準(zhǔn)。

根據(jù)原先歐盟執(zhí)委會(huì)提議的產(chǎn)業(yè)，納入征收范圍的僅有鋼鐵、水泥、化肥、鋁、電力等五大產(chǎn)業(yè)，不過(guò)新的協(xié)議擴(kuò)大加入氫氣（歐盟很多國(guó)家把綠氫納入脫碳主要燃料，而非歐盟國(guó)家主要是用煤炭生產(chǎn)灰氫）、若干化學(xué)前驅(qū)物、一些鋼鐵下游產(chǎn)品（例如螺絲、螺栓等），以及在特定條件下的范疇二間接排放。

CBAM覆蓋的范圍。

1，歐盟碳關(guān)稅跟碳市場(chǎng)密切關(guān)聯(lián)

無(wú)論是歐盟碳排放交易體系（EU-ETS，又叫歐盟碳市場(chǎng)）還是歐盟CBAM，都來(lái)源于碳泄漏（carbon leakage）概念。

當(dāng)某地針對(duì)氣候變遷而采取比較嚴(yán)格的規(guī)范，例如碳稅、碳費(fèi)等政策，導(dǎo)致生產(chǎn)成本變高，而將企業(yè)生產(chǎn)外移到規(guī)范相對(duì)比較不嚴(yán)格的地區(qū)，或是自規(guī)范較寬松的地區(qū)進(jìn)口同類型、但成本較低的產(chǎn)品，就會(huì)造成碳泄漏。

碳泄漏不僅不會(huì)減少全球的排量，反而會(huì)危及2050年達(dá)成零碳排的目標(biāo)；對(duì)減排規(guī)范比較嚴(yán)格的地區(qū)來(lái)說(shuō)，其企業(yè)也因此面臨了不公平的競(jìng)爭(zhēng)。身為全球氣候行動(dòng)最積極的龍頭，歐盟對(duì)碳泄漏自是最為敏感。

為了預(yù)防碳泄漏，歐盟原先就采取了一些機(jī)制，其中最主要的就是碳交易市場(chǎng)——?dú)W盟排放交易系統(tǒng)（EU-ETS），而且剛開(kāi)始實(shí)行的是免費(fèi)配額制度，自2005年就成立的EU ETS，是目前全球最大的碳交易市場(chǎng)。

為了達(dá)成歐盟的氣候目標(biāo)并迫使企業(yè)更積極減碳，免費(fèi)配額將逐步退場(chǎng)。

根據(jù)歐洲議會(huì)與歐盟各國(guó)政府在2022年12月中達(dá)成的最新協(xié)議，EU ETS納入監(jiān)管的企業(yè)的排量，在2030年前得減少62%（以2005年為基期）；免費(fèi)配額也將自2026年起逐步削減，到2034年全部取消。

具體的削減幅度跟時(shí)程分別是:

2.5%（2026年）

5%（2027年）

10%（2028年）

22.5%（2029年）

48.5%（2030年）

61％（2031年）

73.5%（2032年）

86%（2033年）

100%（2034年）。

碳市場(chǎng)免費(fèi)配額退出時(shí)間表。

隨著免費(fèi)配額的逐步退場(chǎng)，預(yù)防碳泄漏的新機(jī)制，就是碳邊界調(diào)整機(jī)制：只要是生產(chǎn)地碳定價(jià)（可能是碳稅、碳費(fèi)、或被認(rèn)可的碳交易制度的碳價(jià)）低于歐盟碳價(jià)的產(chǎn)品，一旦進(jìn)口到歐盟關(guān)稅區(qū)，就要購(gòu)買(mǎi)CBAM憑證，補(bǔ)足其間的差額，因此CBAM也被稱為是“碳關(guān)稅”。

CBAM的本質(zhì)，其實(shí)就是利用碳關(guān)稅，讓非歐盟企業(yè)也得跟歐盟企業(yè)一樣，承擔(dān)同等的減碳成本，也因此讓減碳不積極的企業(yè)，有更強(qiáng)烈的減碳誘因。

一張CBAM憑證代表一噸碳排量，價(jià)格則參照歐盟碳市場(chǎng)的碳權(quán)交易價(jià)格。按照當(dāng)前價(jià)格計(jì)算，大概是90歐元每噸左右，相當(dāng)于650元人民幣。

而目前中國(guó)全國(guó)碳市場(chǎng)的價(jià)格在50-60元人民幣，遠(yuǎn)低于歐盟碳市場(chǎng)，差價(jià)還是很大的。如果歐盟碳關(guān)稅開(kāi)征，企業(yè)需要補(bǔ)繳大額差價(jià)。

2，碳關(guān)稅征收時(shí)間表

一旦CBAM全部走完流程，將進(jìn)入過(guò)渡期。

根據(jù)時(shí)間安排，2023年10月起，啟動(dòng)簡(jiǎn)化版的過(guò)渡期，僅要求進(jìn)口商提交產(chǎn)品的相關(guān)碳排放數(shù)據(jù)，尚不需繳納費(fèi)用，也等于是迫使企業(yè)要開(kāi)始清楚計(jì)算其產(chǎn)品的碳足跡。

2026年起：過(guò)渡期結(jié)束，付費(fèi)制的CBAM開(kāi)始啟動(dòng)，初期僅涵蓋若干產(chǎn)業(yè)，但有可能再擴(kuò)大到其他產(chǎn)業(yè)。

2027年底前：歐盟執(zhí)委會(huì)將對(duì)CBAM進(jìn)行全面評(píng)估，范圍包括氣候變遷國(guó)際協(xié)議的進(jìn)展、對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口到歐盟的影響。

2034年：隨著EU ETS免費(fèi)配額全部取消，全面性的CBAM也將啟動(dòng)。 

參考資料：

（1）https://www.spglobal.com/commodityinsights/en/market-insights/latest-news/electric-power/020923-key-eu-committee-approves-ets-cbam-carbon-reforms

（2）https://www.mondaq.com/cyprus/climate-change/1279706/eu-carbon-border-adjustment-mechanism