各市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委：

現(xiàn)將《山東省碳普惠體系建設(shè)工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

山東省生態(tài)環(huán)境廳? ? ? ? 山東省發(fā)展和改革委員會

2023年1月2日

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實碳達峰、碳中和目標，踐行綠色發(fā)展理念，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，構(gòu)建全民參與的碳普惠體系，充分調(diào)動全社會節(jié)能降碳的積極性，促進形成綠色低碳的生產(chǎn)生活和消費方式，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，堅持“政府引導、市場運作、全民參與”原則，鼓勵開發(fā)碳普惠項目，積極拓寬消納渠道，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的碳普惠體系，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，弘揚綠色低碳理念，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和。

二、主要目標

到2023年底，形成碳普惠體系頂層設(shè)計，構(gòu)建相關(guān)制度標準和方法學體系，搭建碳普惠平臺，探索建立個人碳賬戶和多層次碳普惠核證減排量消納渠道。

2024—2025年，逐步完善碳普惠體系，擴大碳普惠覆蓋范圍和項目類型，基本形成規(guī)則清晰、場景多樣、發(fā)展可持續(xù)的碳普惠生態(tài)圈。

三、重點任務(wù)

（一）建立科學、高效的管理制度體系

1.構(gòu)建碳普惠制度體系。制定山東省碳普惠管理制度，完善碳普惠體系的相關(guān)技術(shù)標準、業(yè)務(wù)流程等配套措施，明確各參與主體的權(quán)利和責任，為碳普惠體系的建設(shè)運營和監(jiān)督管理提供政策保障。

2.搭建碳普惠體系架構(gòu)。依托相關(guān)專業(yè)機構(gòu)承擔全省碳普惠機制的管理和運營職能，在濟南、青島、煙臺、濰坊、威海等低碳發(fā)展基礎(chǔ)較好的城市設(shè)立區(qū)域運營分中心，省、市上下銜接、一體聯(lián)動，扎實高效推進碳普惠工作有序開展。

（二）建立專業(yè)、規(guī)范的技術(shù)支撐體系

3.建設(shè)山東碳普惠平臺。建立具備減排量核算、簽發(fā)和消納以及政策發(fā)布、信息披露、監(jiān)督管理等功能的山東碳普惠平臺。將綠色出行、綠色消費、低碳生活等具有廣泛公眾基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)支撐的“通用型”場景和彰顯地域特點的“特色型”項目納入碳普惠平臺。積極引入商業(yè)資源，有效整合社會力量，保障山東碳普惠機制的可持續(xù)性。

4.開發(fā)碳普惠應(yīng)用程序。探索開發(fā)基于綠色出行、綠色消費、低碳生活等場景的碳普惠應(yīng)用程序，建立個人碳賬戶，并與碳普惠平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，及時向平臺用戶展示低碳行為數(shù)據(jù)，探索通過積分兌換商業(yè)優(yōu)惠券或服務(wù)等方式激勵社會公眾參與減排。

5.設(shè)立碳普惠專家委員會。成立由業(yè)內(nèi)知名專家、學者組成的碳普惠專家委員會，負責碳普惠方法學的技術(shù)評估，為管理部門決策提供有效支撐，確保相關(guān)標準和方法學客觀公正、嚴謹易行。

（三）建立有序、完善的項目開發(fā)體系

6.制定碳普惠方法學。結(jié)合山東省綠色低碳發(fā)展要求，著力開發(fā)公共出行、公益類減排項目等領(lǐng)域方法學，規(guī)范碳普惠核證減排量的核算。引導和鼓勵企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會等自主開發(fā)、申報方法學，經(jīng)審核通過后予以備案和推廣。

7.建立碳普惠項目庫。對全省碳普惠項目建檔入庫，實行統(tǒng)一管理，定期向項目方推送政策優(yōu)惠、融資需求等信息，為碳普惠項目提供多元化支持。

8.開發(fā)區(qū)域特色項目。著力推進具有山東特色的農(nóng)業(yè)碳匯、林業(yè)碳匯、濕地碳匯和海洋碳匯等碳普惠項目開發(fā)。

（四）建立持續(xù)、良性的碳減排量消納體系

9.鼓勵通過使用碳普惠核證減排量實現(xiàn)碳中和。在《大型活動碳中和實施指南（試行）》（生態(tài)環(huán)境部公告2019年第19號）等文件基礎(chǔ)上，出臺關(guān)于推動開展山東省大型活動碳中和工作的指導意見，鼓勵政府機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織和個人優(yōu)先使用碳普惠核證減排量開展碳中和。

10.鼓勵生態(tài)環(huán)境損害賠償替代修復使用碳普惠核證減排量。

11.打造碳普惠生態(tài)圈。積極拓展多元消納渠道，鼓勵通過碳普惠積分換權(quán)益等方式消納碳普惠核證減排量，不斷提升積分使用價值，持續(xù)刺激消費活力，真正實現(xiàn)公眾和商家雙重受益，進一步推動全社會節(jié)能減排。

四、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立全省碳普惠工作推進機制，把碳普惠體系建設(shè)作為應(yīng)對氣候變化的重點工作，加強對碳普惠體系建設(shè)的指導和協(xié)調(diào)。各部門要結(jié)合工作職責相互配合，積極支持碳普惠體系建設(shè)的相關(guān)工作。省生態(tài)環(huán)境廳負責加快推進碳普惠體系整體框架設(shè)計、方法學開發(fā)、平臺建設(shè)運營等工作。

（二）強化支撐保障。借助專家智庫力量，為碳普惠體系建設(shè)提供技術(shù)支撐。加快推進碳普惠體系建設(shè)與運營，相關(guān)單位積極配合信息采集、系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享等工作。積極吸引社會資本參與，保障碳普惠機制市場化運行的可持續(xù)性。

（三）加強監(jiān)督管理。強化監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督評估機制，加強碳普惠項目開發(fā)引導和審核管理，加強減排量核證、簽發(fā)、消納等全流程監(jiān)管，保障碳普惠體系的規(guī)范、標準、公開、透明。

（四）注重宣傳引導。加強碳普惠宣傳推廣工作，充分利用電視、報刊、廣播和網(wǎng)絡(luò)新媒體等宣傳方式，廣泛宣傳雙碳政策與碳普惠。利用世界環(huán)境日、全國低碳日、節(jié)能宣傳周等重要活動積極推廣先進案例，營造全社會踐行綠色低碳理念的良好氛圍。

政策解讀 | 《山東省碳普惠體系建設(shè)工作方案》

山東省生態(tài)環(huán)境廳與山東省發(fā)展和改革委員會近日聯(lián)合印發(fā)實施《山東省碳普惠體系建設(shè)工作方案》（以下簡稱《工作方案》），現(xiàn)解讀如下。

一、政策背景

習近平總書記在2022年1月24日中共中央政治局第三十六次集體學習時指出“要倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，引導綠色低碳消費，鼓勵綠色出行，開展綠色低碳社會行動示范創(chuàng)建，增強全民節(jié)約意識、生態(tài)環(huán)保意識”。2022年6月13日，生態(tài)環(huán)境部等7部門聯(lián)合印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實施方案》，作為碳達峰碳中和“1+N”政策體系重要文件之一，明確提出倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，從源頭上減少污染物和碳排放；引導公眾優(yōu)先選擇公共交通、自行車和步行等綠色低碳出行方式。探索建立“碳普惠”等公眾參與機制。2022年8月30日《國務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2022〕18號）要求，深入實施綠色低碳全民行動，探索建立個人碳賬戶等綠色消費激勵機制。碳普惠是為廣大群眾和小微企業(yè)的節(jié)能減碳行為賦予價值而建立的激勵機制，近年來在國內(nèi)一些省市已經(jīng)開始先行先試。為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，弘揚綠色低碳理念，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推動綠色低碳全民行動，結(jié)合山東省實際情況，研究制定了本《工作方案》。

二、文件意義

《工作方案》明確了山東省碳普惠體系建設(shè)的總體要求和建設(shè)思路，聚焦4大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，部署11項重點任務(wù)，旨在通過碳普惠體系建設(shè)，建立低碳行為正向引導機制，激勵社會各界積極參與節(jié)能減排，打造山東綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的新亮點。該方案的出臺是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰、碳中和的重要決策部署的具體舉措，對促進綠色消費，助力低碳轉(zhuǎn)型升級，充分調(diào)動公眾參與減排的積極性，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，營造全社會節(jié)能降碳的良好氛圍，加快推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

三、主要內(nèi)容

《工作方案》主要包括指導思想、主要目標、重點任務(wù)和保障措施四個部分。

第一部分明確了碳普惠體系建設(shè)工作的指導思想。以習近平生態(tài)文明思想為指導，堅持“政府引導、市場運作、全民參與”原則，鼓勵開發(fā)碳普惠減排項目，積極拓寬消納渠道，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的碳普惠體系，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，弘揚綠色低碳理念，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和。

第二部分明確了碳普惠體系建設(shè)的主要目標。共分為兩個階段目標：到2023年底形成碳普惠體系頂層設(shè)計，構(gòu)建相關(guān)制度標準和方法學體系，搭建碳普惠平臺，探索建立個人碳賬戶和多層次碳普惠核證減排量消納渠道；2024—2025年要逐步完善碳普惠體系，擴大碳普惠覆蓋范圍和項目類型，基本形成規(guī)則清晰、場景多樣、發(fā)展可持續(xù)的碳普惠生態(tài)圈。

第三部分明確了碳普惠體系建設(shè)的重點任務(wù)。針對碳普惠體系建設(shè)的階段目標，系統(tǒng)性地提出了管理制度體系建設(shè)、技術(shù)支撐體系建設(shè)、項目開發(fā)體系建設(shè)以及碳減排量消納體系建設(shè)的重點任務(wù)和具體要求。

第四部分為保障措施，從加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強化支撐保障、加強監(jiān)督管理和注重宣傳引導四個方面，保障《工作方案》順利實施。

四、特色亮點

《工作方案》結(jié)合我省實際提出了一些創(chuàng)新性的舉措：一是首次明確在全省區(qū)域構(gòu)建碳普惠體系；二是鼓勵生態(tài)環(huán)境損害賠償替代修復使用碳普惠核證減排量，在有效震懾生態(tài)環(huán)境違法行為的同時，也拓寬了碳普惠核證減排量的消納渠道；三是在我省低碳發(fā)展基礎(chǔ)較好的城市設(shè)立區(qū)域運營分中心，因地制宜地開發(fā)具有自身特色的碳普惠模式，省市上下銜接、一體聯(lián)動，注重全面推進，整體提升。

以上信息源自于網(wǎng)絡(luò)。我們對文中觀點保持立，僅供學習參考、交流之目的，如有侵犯版權(quán)請告知，我們將及時刪除！