國(guó)家秘密載體印制資質(zhì)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)國(guó)家秘密載體印制資質(zhì)管理，確保國(guó)家秘密安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱國(guó)家秘密載體印制（以下簡(jiǎn)稱涉密印制），是指以印刷、復(fù)制等方式制作國(guó)家秘密載體的行為。

涉密印制資質(zhì)是指保密行政管理部門(mén)許可企業(yè)事業(yè)單位從事國(guó)家秘密載體印制業(yè)務(wù)的法定資格。

第三條 涉密印制資質(zhì)的申請(qǐng)、受理、審查、決定、使用和監(jiān)督管理，適用本辦法。

第四條 從事涉密印制業(yè)務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依照本辦法，取得涉密印制資質(zhì)。

國(guó)家機(jī)關(guān)和涉及國(guó)家秘密的單位（以下簡(jiǎn)稱機(jī)關(guān)、單位）應(yīng)當(dāng)選擇具有涉密印制資質(zhì)的單位（以下簡(jiǎn)稱資質(zhì)單位）承接涉密印制業(yè)務(wù)。

第五條 涉密印制資質(zhì)管理應(yīng)當(dāng)遵循依法管理、安全保密、科學(xué)發(fā)展、公平公正的原則。

第六條 國(guó)家保密行政管理部門(mén)主管全國(guó)涉密印制資質(zhì)管理工作，省級(jí)保密行政管理部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)涉密印制資質(zhì)管理工作。

省級(jí)以上保密行政管理部門(mén)根據(jù)工作需要，可以委托下一級(jí)保密行政管理部門(mén)開(kāi)展審查工作，或者組織機(jī)構(gòu)協(xié)助開(kāi)展工作。

第七條 省級(jí)以上保密行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)指定專門(mén)機(jī)構(gòu)承擔(dān)保密資質(zhì)管理日常工作。

第八條 省級(jí)以上保密行政管理部門(mén)建立保密資質(zhì)審查專家?guī)?，組織開(kāi)展入庫(kù)審查、培訓(xùn)考核等工作。

第九條 實(shí)施涉密印制資質(zhì)許可不收取任何費(fèi)用，所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第二章 等級(jí)與條件

第十條 涉密印制資質(zhì)分為甲級(jí)和乙級(jí)兩個(gè)等級(jí)。

甲級(jí)資質(zhì)單位可以從事絕密級(jí)、機(jī)密級(jí)、秘密級(jí)涉密印制業(yè)務(wù)；乙級(jí)資質(zhì)單位可以從事機(jī)密級(jí)、秘密級(jí)涉密印制業(yè)務(wù)。

第十一條 涉密印制資質(zhì)包括涉密文件資料、國(guó)家統(tǒng)一考試試卷、涉密防偽票據(jù)證書(shū)、涉密光電磁介質(zhì)、涉密檔案數(shù)字化加工，以及國(guó)家保密行政管理部門(mén)許可的其他涉密印制業(yè)務(wù)。

資質(zhì)單位應(yīng)當(dāng)在保密行政管理部門(mén)許可的業(yè)務(wù)種類范圍內(nèi)承接涉密印制業(yè)務(wù)。

第十二條 申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

（一）在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的法人，從事印制業(yè)務(wù)三年以上，甲級(jí)資質(zhì)申請(qǐng)單位還應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)乙級(jí)資質(zhì)三年以上；

（二）無(wú)犯罪記錄且近三年內(nèi)未被吊銷保密資質(zhì)（資格），法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人未被列入失信人員名單；

（三）法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、董（監(jiān)）事會(huì)人員、高級(jí)管理人員以及從事涉密印制業(yè)務(wù)人員具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍，無(wú)境外永久居留權(quán)或者長(zhǎng)期居留許可，與境外人員無(wú)婚姻關(guān)系，國(guó)家另有規(guī)定的除外；

（四）具有從事涉密印制業(yè)務(wù)的專業(yè)能力；

（五）法律、行政法規(guī)和國(guó)家保密行政管理部門(mén)規(guī)定的其他條件。

第十三條 申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)具備以下保密條件：

（一）有專門(mén)機(jī)構(gòu)或者人員負(fù)責(zé)保密工作；

（二）保密制度完善；

（三）從事涉密印制業(yè)務(wù)的人員經(jīng)過(guò)保密教育培訓(xùn)，具備必要的保密知識(shí)和技能；

（四）用于涉密印制業(yè)務(wù)的場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備符合國(guó)家保密規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)；

（五）有專門(mén)的保密工作經(jīng)費(fèi)；

（六）法律、行政法規(guī)和國(guó)家保密行政管理部門(mén)規(guī)定的其他保密條件。

第十四條 申請(qǐng)涉密文件資料、涉密光電磁介質(zhì)、涉密檔案數(shù)字化加工資質(zhì)的單位不得有外國(guó)投資者投資。在新三板掛牌的企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)以及資質(zhì)有效期內(nèi)的，還應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）參與掛牌交易的股份比例不高于總股本的30%；

（二）實(shí)際控制人在申請(qǐng)期間及資質(zhì)有效期內(nèi)保持控制地位不變。

第十五條 申請(qǐng)國(guó)家統(tǒng)一考試試卷、涉密防偽票據(jù)證書(shū)資質(zhì)的單位不得由外國(guó)投資者控股。

第十六條 申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)建立完善的內(nèi)部管理和信息披露制度，未經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)或者省級(jí)人民政府有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)，外國(guó)投資者不得接觸、知悉國(guó)家秘密信息。

第十七條 申請(qǐng)單位申請(qǐng)不同等級(jí)和業(yè)務(wù)種類的涉密印制資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)符合涉密印制資質(zhì)具體條件的要求。

第三章 申請(qǐng)、受理、審查與決定

第十八條 申請(qǐng)甲級(jí)資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)家保密行政管理部門(mén)提出申請(qǐng)；申請(qǐng)乙級(jí)資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)向注冊(cè)地的省級(jí)保密行政管理部門(mén)提出申請(qǐng)。申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）《國(guó)家秘密載體印制資質(zhì)申請(qǐng)書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)書(shū)）；

（二）企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者事業(yè)單位法人證書(shū)；

（三）在登記機(jī)關(guān)備案的章程；

（四）從事印刷、復(fù)制等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的許可證明；

（五）法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、董（監(jiān)）事會(huì)人員、高級(jí)管理人員以及從事涉密印制業(yè)務(wù)的其他人員情況；

（六）資本結(jié)構(gòu)和股權(quán)情況；

（七）上一年度企業(yè)年度報(bào)告；

（八）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和辦公場(chǎng)所的產(chǎn)權(quán)證書(shū)或者租賃合同；

（九）近三年印制業(yè)務(wù)合同清單；

（十）涉密印制業(yè)務(wù)設(shè)備、場(chǎng)所和保密設(shè)施、設(shè)備情況；

（十一）基本管理制度、保密制度以及保密體系運(yùn)行情況。

申請(qǐng)書(shū)及相關(guān)材料不得涉及國(guó)家秘密，申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。

第十九條 保密行政管理部門(mén)收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)完成審查。申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)受理并發(fā)出受理通知書(shū)；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)一次告知申請(qǐng)單位十五日內(nèi)補(bǔ)正材料；逾期未告知申請(qǐng)單位補(bǔ)正的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。申請(qǐng)單位十五日內(nèi)不予補(bǔ)正的，視為放棄本次行政許可申請(qǐng)。

第二十條 資質(zhì)審查分為書(shū)面審查、現(xiàn)場(chǎng)審查。確有需要的，可以組織專家開(kāi)展評(píng)審。

第二十一條 對(duì)作出受理決定的，保密行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行書(shū)面審查。

第二十二條 對(duì)書(shū)面審查合格的單位，保密行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員，并可以結(jié)合工作實(shí)際指派一名以上審查專家，依據(jù)涉密印制資質(zhì)審查細(xì)則和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)保密制度、保密工作機(jī)構(gòu)、保密監(jiān)督管理、涉密人員管理、保密技術(shù)防護(hù)以及從事涉密印制業(yè)務(wù)的專業(yè)能力等情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查。

涉密印制資質(zhì)審查細(xì)則和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家保密行政管理部門(mén)另行規(guī)定。

第二十三條 現(xiàn)場(chǎng)審查應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：

（一）提前五日以傳真、電子郵件等形式書(shū)面通知申請(qǐng)單位現(xiàn)場(chǎng)審查時(shí)間；

（二）聽(tīng)取申請(qǐng)單位情況匯報(bào)和對(duì)有關(guān)事項(xiàng)的說(shuō)明；

（三）審查有關(guān)材料；

（四）與主要負(fù)責(zé)人、保密工作負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員談話了解情況；

（五）組織涉密人員進(jìn)行保密知識(shí)測(cè)試；

（六）對(duì)涉密場(chǎng)所、涉密設(shè)備等進(jìn)行實(shí)地查看；

（七）匯總現(xiàn)場(chǎng)審查情況，形成現(xiàn)場(chǎng)審查報(bào)告；

（八）通報(bào)審查情況，申請(qǐng)單位法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場(chǎng)審查報(bào)告上簽字確認(rèn)。

第二十四條 申請(qǐng)單位具有下列情形之一的，保密行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)終止審查：

（一）隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的；

（二）采取賄賂、請(qǐng)托等不正當(dāng)手段，影響審查工作公平公正進(jìn)行的；

（三）無(wú)正當(dāng)理由拒絕按通知時(shí)間接受現(xiàn)場(chǎng)審查的；

（四）現(xiàn)場(chǎng)審查中發(fā)現(xiàn)不符合評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)基本項(xiàng)的；

（五）其他違反保密法律法規(guī)的行為。

第二十五條 申請(qǐng)單位書(shū)面審查、現(xiàn)場(chǎng)審查合格的，保密行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予行政許可。

申請(qǐng)單位具有下列情形之一的，保密行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)作出不予行政許可的書(shū)面決定，說(shuō)明理由并告知申請(qǐng)單位相關(guān)權(quán)利。

（一）書(shū)面審查不合格的；

（二）現(xiàn)場(chǎng)審查不合格的；

（三）終止審查的；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的不予行政許可的其他情形。

第二十六條 保密行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)單位作出準(zhǔn)予行政許可或者不予行政許可的決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)單位。

保密行政管理部門(mén)組織開(kāi)展專家評(píng)審、鑒定所需時(shí)間不計(jì)入行政許可期限。

第二十七條 保密行政管理部門(mén)作出準(zhǔn)予行政許可的決定的，自作出決定之日起十日內(nèi)向申請(qǐng)單位頒發(fā)《國(guó)家秘密載體印制資質(zhì)證書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱《資質(zhì)證書(shū)》）。

第二十八條 《資質(zhì)證書(shū)》有效期為五年，分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。樣式由國(guó)家保密行政管理部門(mén)統(tǒng)一制作，主要包括以下內(nèi)容：

（一）單位名稱；

（二）法定代表人；

（三）注冊(cè)地址；

（四）證書(shū)編號(hào)；

（五）資質(zhì)等級(jí)；

（六）業(yè)務(wù)種類；

（七）發(fā)證機(jī)關(guān)；

（八）有效期和發(fā)證日期。

第二十九條 《資質(zhì)證書(shū)》有效期滿，需要繼續(xù)從事涉密印制業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三個(gè)月前向保密行政管理部門(mén)提出延續(xù)申請(qǐng)，保密行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本辦法有關(guān)規(guī)定開(kāi)展審查，申請(qǐng)單位未按規(guī)定期限提出延續(xù)申請(qǐng)的，視為重新申請(qǐng)。

有效期屆滿且未準(zhǔn)予延續(xù)前，不得簽訂新的涉密印制業(yè)務(wù)合同。對(duì)于已經(jīng)簽訂合同但未完成的涉密業(yè)務(wù)，在確保安全保密的條件下可以繼續(xù)完成。

第三十條 省級(jí)保密行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將許可的乙級(jí)資質(zhì)單位報(bào)國(guó)家保密行政管理部門(mén)備案。

準(zhǔn)予行政許可和注銷、吊銷、撤銷以及暫停資質(zhì)的決定，由作出決定的保密行政管理部門(mén)在一定范圍內(nèi)予以發(fā)布。

第四章 監(jiān)督與管理

第三十一條 省級(jí)以上保密行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)保密行政管理部門(mén)以及協(xié)助開(kāi)展審查工作的專門(mén)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正資質(zhì)管理中的違法違規(guī)行為。

第三十二條 保密行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展“雙隨機(jī)”抽查、飛行檢查等形式的保密檢查，對(duì)資質(zhì)單位從事涉密印制業(yè)務(wù)和保密管理情況進(jìn)行監(jiān)督。

第三十三條 機(jī)關(guān)、單位委托資質(zhì)單位印制國(guó)家秘密載體，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)其《資質(zhì)證書(shū)》，出具委托證明，簽訂保密協(xié)議，提出保密要求，督促落實(shí)保密措施。

資質(zhì)單位應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)、收取委托方的委托證明，并進(jìn)行登記。沒(méi)有委托證明的，資質(zhì)單位不得承接。

第三十四條 資質(zhì)單位與其他單位合作開(kāi)展涉密印制業(yè)務(wù)的，合作單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的涉密印制資質(zhì)且取得委托方書(shū)面同意。

資質(zhì)單位不得將涉密印制業(yè)務(wù)分包或者轉(zhuǎn)包給無(wú)相應(yīng)涉密資質(zhì)的單位。

第三十五條 乙級(jí)資質(zhì)單位擬在注冊(cè)地的省級(jí)行政區(qū)域外承接涉密印制業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向業(yè)務(wù)所在地的省級(jí)保密行政管理部門(mén)備案，接受保密監(jiān)督管理。

第三十六條 資質(zhì)單位實(shí)行年度自檢制度，應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向作出準(zhǔn)予行政許可決定的保密行政管理部門(mén)報(bào)送上一年度自檢報(bào)告。

第三十七條 資質(zhì)單位下列事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在變更前向保密行政管理部門(mén)書(shū)面報(bào)告：

（一）注冊(cè)資本或者股權(quán)結(jié)構(gòu)；

（二）控股股東或者實(shí)際控制人；

（三）單位性質(zhì)或者隸屬關(guān)系；

（四）用于涉密印制業(yè)務(wù)的場(chǎng)所。

保密行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)資質(zhì)單位變更事項(xiàng)進(jìn)行書(shū)面審查。通過(guò)審查的，資質(zhì)單位應(yīng)當(dāng)按照審定事項(xiàng)實(shí)施變更，并在變更完成后十日內(nèi)提交情況報(bào)告。

對(duì)影響或者可能影響國(guó)家安全的外商投資，應(yīng)當(dāng)按照外商投資安全審查制度進(jìn)行安全審查。

資質(zhì)單位發(fā)生控股股東或者實(shí)際控制人、單位性質(zhì)或者隸屬關(guān)系、用于涉密印制業(yè)務(wù)的場(chǎng)所等事項(xiàng)變更的，保密行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織現(xiàn)場(chǎng)審查。

第三十八條 資質(zhì)單位下列事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在變更后十日內(nèi)向保密行政管理部門(mén)書(shū)面報(bào)告：

（一）單位名稱；

（二）注冊(cè)地址或者經(jīng)營(yíng)地址；

（三）經(jīng)營(yíng)范圍；