國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)免費(fèi)公開(kāi)解讀版權(quán)歸誰(shuí)？3月16日，“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)全文公開(kāi)系統(tǒng)”正式上線運(yùn)行，第一批3037項(xiàng)推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)文本已經(jīng)在該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了公開(kāi)。這項(xiàng)舉措是經(jīng)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)部際聯(lián)席會(huì)議第三次全體會(huì)議審議，并由部際聯(lián)席會(huì)議辦公室(國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委)印發(fā)的《推進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)工作實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)具體部署的。日前，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委有關(guān)負(fù)責(zé)人(以下簡(jiǎn)稱負(fù)責(zé)人)就《方案》的制定和貫徹落實(shí)等問(wèn)題，回答了記者提問(wèn)。1記者：“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)全文公開(kāi)系統(tǒng)”正式上線運(yùn)行幾天來(lái)，取得了良好的社會(huì)效果。免費(fèi)公開(kāi)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)初的主要考慮是什么? 負(fù)責(zé)人：我國(guó)已進(jìn)入穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的新常態(tài)，標(biāo)準(zhǔn)化的作用日益凸顯。全社會(huì)也對(duì)標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越重視，對(duì)及時(shí)、準(zhǔn)確、便捷地獲取權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)信息的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)的呼聲也越來(lái)越高。國(guó)務(wù)院在《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》等文件中，明確提出了“免費(fèi)向社會(huì)公開(kāi)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)文本”“推動(dòng)免費(fèi)向社會(huì)公開(kāi)公益類(lèi)推薦性標(biāo)準(zhǔn)文本”“及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)制修訂過(guò)程信息”的要求。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)免費(fèi)公開(kāi)是在標(biāo)準(zhǔn)化改革深入推進(jìn)的背景下提出的，是貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展的具體舉措。

目前，強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基本實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)公開(kāi)，但大部分推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)尚未免費(fèi)公開(kāi)，存在如公開(kāi)程度不高、公開(kāi)方式不統(tǒng)一、公開(kāi)不及時(shí)、標(biāo)準(zhǔn)獲取渠道不暢等問(wèn)題。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委組織力量開(kāi)展調(diào)研，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上起草《方案》，并經(jīng)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)部際聯(lián)席會(huì)議第三次全體會(huì)議審議通過(guò)后正式印發(fā)實(shí)施。

由政府主導(dǎo)制定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)具有公益性特點(diǎn)，免費(fèi)公開(kāi)有助于標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)一步釋放改革紅利、共享發(fā)展成果，將產(chǎn)生多方面的積極影響。從政府的角度看，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要標(biāo)準(zhǔn)化工作提供有力支撐。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)免費(fèi)公開(kāi)是深化“放管服”改革，提升政府公共服務(wù)水平，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的具體措施。從企業(yè)的角度看，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)免費(fèi)公開(kāi)有利于便捷查閱標(biāo)準(zhǔn)，有利于促進(jìn)企業(yè)研制和運(yùn)用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，從而提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。從消費(fèi)者角度看，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)免費(fèi)公開(kāi)可以使社會(huì)公眾更加便捷地獲取標(biāo)準(zhǔn)、了解標(biāo)準(zhǔn)、引導(dǎo)消費(fèi)，消費(fèi)者可以通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)了解產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)，選購(gòu)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)，還可以對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。2記者：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)免費(fèi)公開(kāi)為什么要分階段實(shí)施?負(fù)責(zé)人：“統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)，整體推進(jìn)、分步實(shí)施，保護(hù)版權(quán)、免費(fèi)公開(kāi)”是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)的原則?！斗桨浮芬?guī)定，新批準(zhǔn)發(fā)布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在發(fā)布后20個(gè)工作日內(nèi)免費(fèi)公開(kāi)。此前企業(yè)和社會(huì)公眾一般在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布2～3個(gè)月之后才能獲取到標(biāo)準(zhǔn)文本。為方便企業(yè)及時(shí)獲取國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)信息，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)制修訂流程，實(shí)行編審合一，縮短了標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期，從而實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后20個(gè)工作日內(nèi)就能夠通過(guò)官方網(wǎng)站免費(fèi)查閱標(biāo)準(zhǔn)文本，基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)發(fā)布、出版及免費(fèi)公開(kāi)同步。其中涉及采用國(guó)際(國(guó)外)標(biāo)準(zhǔn)的推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)文本，應(yīng)在遵守國(guó)際(國(guó)外)標(biāo)準(zhǔn)組織版權(quán)政策前提下進(jìn)行公開(kāi)。

由于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)工作正在進(jìn)行，推薦性標(biāo)準(zhǔn)向政府職責(zé)范圍內(nèi)的公益類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡工作尚未完成，過(guò)去的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)采用國(guó)際(國(guó)外)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量比較大，因此對(duì)已發(fā)布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)免費(fèi)公開(kāi)工作，應(yīng)當(dāng)分階段穩(wěn)步推動(dòng)。在第一階段對(duì)現(xiàn)有的3萬(wàn)余項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析評(píng)估和甄別梳理，到2018年底前，完成所有我國(guó)自主制定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的免費(fèi)公開(kāi);在第二階段重點(diǎn)推進(jìn)采標(biāo)的推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)免費(fèi)公開(kāi)，到2020年底前，在遵守國(guó)際(國(guó)外)標(biāo)準(zhǔn)組織版權(quán)政策前提下，按照國(guó)際通行的做法，及時(shí)免費(fèi)公開(kāi)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。3記者：請(qǐng)具體介紹一下國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)免費(fèi)公開(kāi)的內(nèi)容和方式。負(fù)責(zé)人：“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)全文公開(kāi)系統(tǒng)”已經(jīng)上線運(yùn)行，登錄該系統(tǒng)就可以看到免費(fèi)公開(kāi)的內(nèi)容?！斗桨浮芬?guī)范的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)內(nèi)容，包括批準(zhǔn)發(fā)布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)文本(含標(biāo)準(zhǔn)修改單)、標(biāo)準(zhǔn)題錄信息、標(biāo)準(zhǔn)制修訂有關(guān)信息。通過(guò)公開(kāi)這些內(nèi)容，公眾不僅可以了解標(biāo)準(zhǔn)文本，而且還可以了解標(biāo)準(zhǔn)制修訂過(guò)程信息，有利于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及制修訂工作過(guò)程信息的公開(kāi)共享、社會(huì)監(jiān)督和自查自糾。

公開(kāi)方式是由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、環(huán)保部、住建部、衛(wèi)計(jì)委等部門(mén)按照“誰(shuí)發(fā)布誰(shuí)公開(kāi)”的原則，在各自官方網(wǎng)站公開(kāi)其已發(fā)布或聯(lián)合發(fā)布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，提供國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)文本的免費(fèi)在線閱讀。任何單位和個(gè)人未經(jīng)授權(quán)，不得擅自公開(kāi)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)文本。否則，可能造成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)文本及相關(guān)信息混亂，擾亂標(biāo)準(zhǔn)的管理秩序。需要說(shuō)明的是，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)免費(fèi)公開(kāi)是為了便于公眾獲取和使用權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)信息，主要用于學(xué)習(xí)和研究，目前推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)僅對(duì)國(guó)內(nèi)用戶提供在線閱讀，不提供文本下載、復(fù)制、打印等服務(wù)。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)并不是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)出版物(包括電子出版物)版權(quán)的放棄，如需正版標(biāo)準(zhǔn)出版物可到相關(guān)出版發(fā)行機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)。4記者：《方案》多次強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)問(wèn)題，標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)與標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)之間的關(guān)系是如何考慮的?負(fù)責(zé)人：標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是集體智慧的結(jié)晶，具有創(chuàng)造性智力成果屬性。標(biāo)準(zhǔn)具有版權(quán)，標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)發(fā)布主體享有標(biāo)準(zhǔn)的版權(quán)，標(biāo)準(zhǔn)依法受版權(quán)保護(hù)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)免費(fèi)公開(kāi)要依照國(guó)家法律和國(guó)際慣例，以保護(hù)和尊重版權(quán)為原則，注重維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)所有者合法權(quán)益。標(biāo)準(zhǔn)免費(fèi)公開(kāi)與版權(quán)保護(hù)并不矛盾，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)免費(fèi)公開(kāi)是版權(quán)所有者為了向社會(huì)提供更好、更方便的標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)表權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)益采取的一種處置措施，標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)所有者仍然享有出版發(fā)行權(quán)和信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)等其他權(quán)利。推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)免費(fèi)公開(kāi)之所以采用“在線閱讀”方式，主要是考慮標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)保護(hù)方面的要求，若對(duì)標(biāo)準(zhǔn)隨意進(jìn)行復(fù)制和傳播，可能造成標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的篡改，影響標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的出版發(fā)行、網(wǎng)絡(luò)傳播、匯編、翻譯等仍應(yīng)獲得版權(quán)所有者的授權(quán)。

我國(guó)是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織的成員，一貫重視國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)保護(hù)工作，自覺(jué)履行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)保護(hù)義務(wù)，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織有嚴(yán)格的版權(quán)保護(hù)政策，如國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)、國(guó)際電工委員會(huì)(IEC)明確要求，采用其標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)受保護(hù)，未經(jīng)其許可，不得向第三方免費(fèi)提供。因此，采用國(guó)際(國(guó)外)標(biāo)準(zhǔn)的推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要在遵守國(guó)際(國(guó)外)標(biāo)準(zhǔn)組織版權(quán)政策前提下向社會(huì)公開(kāi)。5記者：行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)及團(tuán)體、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是否也要公開(kāi)?負(fù)責(zé)人：按照國(guó)務(wù)院深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的要求，標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)工作涉及由政府主導(dǎo)制定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，需要國(guó)家、行業(yè)和地方共同推進(jìn)實(shí)施?！斗桨浮分饕槍?duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)工作作出了部署，同時(shí)對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的公開(kāi)工作也提出了相應(yīng)要求。

目前，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)涉及國(guó)務(wù)院40多個(gè)部門(mén)，地方標(biāo)準(zhǔn)涉及31個(gè)省(區(qū)、市)。目前已經(jīng)有一些部門(mén)公開(kāi)了其行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有近一半的省(區(qū)、市)也公開(kāi)了其地方標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院各部門(mén)、各省(區(qū)、市)人民政府應(yīng)參照《方案》，并按照“誰(shuí)發(fā)布誰(shuí)公開(kāi)”的原則，積極推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的免費(fèi)公開(kāi)工作。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)均屬于市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)，其版權(quán)屬制定主體享有，是否公開(kāi)由制定主體自行決定，政府不宜干涉。