生態(tài)環(huán)境部 市場(chǎng)監(jiān)管總局令第31號(hào)

溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）

《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》已于2023年9月15日由生態(tài)環(huán)境部2023年第三次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并經(jīng)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局同意，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng) 黃潤(rùn)秋

市場(chǎng)監(jiān)管總局局長(zhǎng) 羅文

2023年10月19日

溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）

第一章  總  則

第一條 為了推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，控制和減少人為活動(dòng)產(chǎn)生的溫室氣體排放，鼓勵(lì)溫室氣體自愿減排行為，規(guī)范全國(guó)溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動(dòng)，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)的決策部署以及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 全國(guó)溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 全國(guó)溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，遵循公平、公正、公開、誠(chéng)信和自愿的原則。

第四條 中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法成立的法人和其他組織，可以依照本辦法開展溫室氣體自愿減排活動(dòng)，申請(qǐng)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目和減排量的登記。

符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的法人、其他組織和自然人，可以依照本辦法參與溫室氣體自愿減排交易。

第五條 生態(tài)環(huán)境部按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建設(shè)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，負(fù)責(zé)制定全國(guó)溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動(dòng)的管理要求和技術(shù)規(guī)范，并對(duì)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理和指導(dǎo)。

省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門配合省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

市場(chǎng)監(jiān)管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)職責(zé)分工，對(duì)從事溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與減排量核查的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱審定與核查機(jī)構(gòu)）及其審定與核查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

第六條 生態(tài)環(huán)境部按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，組織建立統(tǒng)一的全國(guó)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)），組織建設(shè)全國(guó)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱注冊(cè)登記系統(tǒng)）。

注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)注冊(cè)登記系統(tǒng)的運(yùn)行和管理，通過(guò)該系統(tǒng)受理溫室氣體自愿減排項(xiàng)目和減排量的登記、注銷申請(qǐng)，記錄溫室氣體自愿減排項(xiàng)目相關(guān)信息和核證自愿減排量的登記、持有、變更、注銷等信息。注冊(cè)登記系統(tǒng)記錄的信息是判斷核證自愿減排量歸屬和狀態(tài)的最終依據(jù)。

注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定溫室氣體自愿減排項(xiàng)目和減排量登記的具體業(yè)務(wù)規(guī)則，并報(bào)生態(tài)環(huán)境部備案。

第七條 生態(tài)環(huán)境部按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，組織建立統(tǒng)一的全國(guó)溫室氣體自愿減排交易機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱交易機(jī)構(gòu)），組織建設(shè)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱交易系統(tǒng)）。

交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)交易系統(tǒng)的運(yùn)行和管理，提供核證自愿減排量的集中統(tǒng)一交易與結(jié)算服務(wù)。

交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定采取有效措施，維護(hù)市場(chǎng)健康發(fā)展，防止過(guò)度投機(jī)，防范金融等方面的風(fēng)險(xiǎn)。

交易機(jī)構(gòu)可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定核證自愿減排量交易的具體業(yè)務(wù)規(guī)則，并報(bào)生態(tài)環(huán)境部備案。

第八條 生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)組織制定并發(fā)布溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目方法學(xué)）等技術(shù)規(guī)范，作為相關(guān)領(lǐng)域自愿減排項(xiàng)目審定、實(shí)施與減排量核算、核查的依據(jù)。

項(xiàng)目方法學(xué)應(yīng)當(dāng)規(guī)定適用條件、減排量核算方法、監(jiān)測(cè)方法、項(xiàng)目審定與減排量核查要求等內(nèi)容，并明確可申請(qǐng)項(xiàng)目減排量登記的時(shí)間期限。

項(xiàng)目方法學(xué)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)發(fā)展階段、應(yīng)對(duì)氣候變化政策等因素及時(shí)修訂，條件成熟時(shí)納入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。

第二章  項(xiàng)目審定與登記

第九條 申請(qǐng)登記的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)有利于降碳增匯，能夠避免、減少溫室氣體排放，或者實(shí)現(xiàn)溫室氣體的清除。

第十條 申請(qǐng)登記的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具備真實(shí)性、唯一性和額外性；

（二）屬于生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的項(xiàng)目方法學(xué)支持領(lǐng)域；

（三）于2012年11月8日之后開工建設(shè)；

（四）符合生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的其他條件。

屬于法律法規(guī)、國(guó)家政策規(guī)定有溫室氣體減排義務(wù)的項(xiàng)目，或者納入全國(guó)和地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額管理的項(xiàng)目，不得申請(qǐng)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目登記。

第十一條 申請(qǐng)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目登記的法人或者其他組織（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目業(yè)主）應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目方法學(xué)等相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件，并委托審定與核查機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審定。

項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件所涉數(shù)據(jù)和信息的原始記錄、管理臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)在該項(xiàng)目最后一期減排量登記后至少保存十年。

第十二條 項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目登記前，應(yīng)當(dāng)通過(guò)注冊(cè)登記系統(tǒng)公示項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件，并對(duì)公示材料的真實(shí)性、完整性和有效性負(fù)責(zé)。

項(xiàng)目業(yè)主公示項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步公示其所委托的審定與核查機(jī)構(gòu)的名稱。

項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件公示期為二十個(gè)工作日。公示期間，公眾可以通過(guò)注冊(cè)登記系統(tǒng)提出意見。

第十三條 審定與核查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)申請(qǐng)登記的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目的以下事項(xiàng)進(jìn)行審定，并出具項(xiàng)目審定報(bào)告，上傳至注冊(cè)登記系統(tǒng)，同時(shí)向社會(huì)公開：

（一）是否符合相關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家政策；

（二）是否屬于生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的項(xiàng)目方法學(xué)支持領(lǐng)域；

（三）項(xiàng)目方法學(xué)的選擇和使用是否得當(dāng)；

（四）是否具備真實(shí)性、唯一性和額外性；

（五）是否符合可持續(xù)發(fā)展要求，是否對(duì)可持續(xù)發(fā)展各方面產(chǎn)生不利影響。

項(xiàng)目審定報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括肯定或者否定的項(xiàng)目審定結(jié)論，以及項(xiàng)目業(yè)主對(duì)公示期間收到的公眾意見處理情況的說(shuō)明。

審定與核查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目審定報(bào)告的合規(guī)性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并在項(xiàng)目審定報(bào)告中作出承諾。

第十四條 審定與核查機(jī)構(gòu)出具項(xiàng)目審定報(bào)告后，項(xiàng)目業(yè)主可以向注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目登記。

項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)注冊(cè)登記系統(tǒng)提交項(xiàng)目申請(qǐng)表和審定與核查機(jī)構(gòu)上傳的項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件、項(xiàng)目審定報(bào)告，并附具對(duì)項(xiàng)目唯一性以及所提供材料真實(shí)性、完整性和有效性負(fù)責(zé)的承諾書。

第十五條 注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目業(yè)主提交材料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行審核，在收到申請(qǐng)材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)對(duì)審核通過(guò)的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目進(jìn)行登記，并向社會(huì)公開項(xiàng)目登記情況以及項(xiàng)目業(yè)主提交的全部材料；申請(qǐng)材料不完整、不規(guī)范的，不予登記，并告知項(xiàng)目業(yè)主。

第十六條 已登記的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目出現(xiàn)項(xiàng)目業(yè)主主體滅失、項(xiàng)目不復(fù)存續(xù)等情形的，注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)調(diào)查核實(shí)后，對(duì)已登記的項(xiàng)目進(jìn)行注銷。

項(xiàng)目業(yè)主可以自愿向注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)對(duì)已登記的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目進(jìn)行注銷。

溫室氣體自愿減排項(xiàng)目注銷情況應(yīng)當(dāng)通過(guò)注冊(cè)登記系統(tǒng)向社會(huì)公開；注銷后的項(xiàng)目不得再次申請(qǐng)登記。

第三章  減排量核查與登記

第十七條 經(jīng)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)登記的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目可以申請(qǐng)項(xiàng)目減排量登記。申請(qǐng)登記的項(xiàng)目減排量應(yīng)當(dāng)可測(cè)量、可追溯、可核查，并具備下列條件：

（一）符合保守性原則；

（二）符合生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的項(xiàng)目方法學(xué)；

（三）產(chǎn)生于2020年9月22日之后；

（四）在可申請(qǐng)項(xiàng)目減排量登記的時(shí)間期限內(nèi)；

（五）符合生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的其他條件。

項(xiàng)目業(yè)主可以分期申請(qǐng)項(xiàng)目減排量登記。每期申請(qǐng)登記的項(xiàng)目減排量的產(chǎn)生時(shí)間應(yīng)當(dāng)在其申請(qǐng)登記之日前五年以內(nèi)。

第十八條 項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)項(xiàng)目減排量登記的，應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目方法學(xué)等相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求編制減排量核算報(bào)告，并委托審定與核查機(jī)構(gòu)對(duì)減排量進(jìn)行核查。項(xiàng)目業(yè)主不得委托負(fù)責(zé)項(xiàng)目審定的審定與核查機(jī)構(gòu)開展該項(xiàng)目的減排量核查。

減排量核算報(bào)告所涉數(shù)據(jù)和信息的原始記錄、管理臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)在該溫室氣體自愿減排項(xiàng)目最后一期減排量登記后至少保存十年。

項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目實(shí)施情況的日常監(jiān)測(cè)。鼓勵(lì)項(xiàng)目業(yè)主采用信息化、智能化措施加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理。

第十九條 項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)項(xiàng)目減排量登記前，應(yīng)當(dāng)通過(guò)注冊(cè)登記系統(tǒng)公示減排量核算報(bào)告，并對(duì)公示材料的真實(shí)性、完整性和有效性負(fù)責(zé)。

項(xiàng)目業(yè)主公示減排量核算報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步公示其所委托的審定與核查機(jī)構(gòu)的名稱。

減排量核算報(bào)告公示期為二十個(gè)工作日。公示期間，公眾可以通過(guò)注冊(cè)登記系統(tǒng)提出意見。

第二十條 審定與核查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)減排量核算報(bào)告的下列事項(xiàng)進(jìn)行核查，并出具減排量核查報(bào)告，上傳至注冊(cè)登記系統(tǒng)，同時(shí)向社會(huì)公開：

（一）是否符合項(xiàng)目方法學(xué)等相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求；

（二）項(xiàng)目是否按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件實(shí)施；

（三）減排量核算是否符合保守性原則。

減排量核查報(bào)告應(yīng)當(dāng)確定經(jīng)核查的減排量，并說(shuō)明項(xiàng)目業(yè)主對(duì)公示期間收到的公眾意見處理情況。

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