為進(jìn)一步落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求,加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方(以下稱(chēng)“嬰配”)注冊(cè)管理,保障嬰幼兒健康,提升嬰幼兒配方乳粉品質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)力和美譽(yù)度,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,依據(jù)《行政許可法》《食品安全法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī),市場(chǎng)監(jiān)管總局修訂發(fā)布了《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》(以下稱(chēng)《辦法》)?,F(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、《辦法》修訂的背景是什么?
《辦法》自2016年10月1日實(shí)施以來(lái),嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量顯著提高,乳粉行業(yè)規(guī)范發(fā)展,消費(fèi)者信心明顯提振。但是,如何進(jìn)一步嚴(yán)格配方注冊(cè)、優(yōu)化審批流程、促進(jìn)配方研發(fā)、鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新等需要從立法層面予以明確。特別是《國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動(dòng)方案》明確要求完善配方注冊(cè)管理辦法,結(jié)合母乳研究成果和市場(chǎng)消費(fèi)需求,支持生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)化配方,加快產(chǎn)品研發(fā),推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
《辦法》修訂主要考慮了以下3個(gè)方面:一是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,把保障嬰幼兒健康成長(zhǎng)放在首位,進(jìn)一步嚴(yán)格注冊(cè)條件,提高嬰幼兒配方乳粉品質(zhì);二是落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求,結(jié)合注冊(cè)工作實(shí)際和行業(yè)企業(yè)建議,修訂相關(guān)內(nèi)容;三是堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”原則,明確現(xiàn)場(chǎng)核查、不予注冊(cè)等具體情形,進(jìn)一步提高工作透明度和規(guī)范性。
二、嚴(yán)格配方注冊(cè),《辦法》修訂了哪些內(nèi)容?
一是明確禁止變相分裝(使用已經(jīng)符合嬰幼兒配方食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)養(yǎng)成分要求的復(fù)合配料作為原料申請(qǐng)配方注冊(cè)的)和8種不予注冊(cè)的情形;二是細(xì)化關(guān)于標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)的禁止性要求;三是加大對(duì)造成危害后果違法行為的處罰力度,將申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得注冊(cè)證書(shū)造成危害后果的罰款上限調(diào)整至20萬(wàn)元。
三、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,《辦法》修訂了哪些內(nèi)容?
一是對(duì)集團(tuán)公司設(shè)有獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的,允許其控股子公司(申請(qǐng)人)可共享集團(tuán)部分研發(fā)能力;二是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,經(jīng)集團(tuán)充分評(píng)估后,集團(tuán)母公司及其控股子公司間均可配方調(diào)用;三是將特殊情況下需要延長(zhǎng)的審評(píng)時(shí)間、檢驗(yàn)時(shí)限從30個(gè)工作日壓縮到20個(gè)工作日,補(bǔ)發(fā)證書(shū)時(shí)間從20個(gè)工作日壓縮到10個(gè)工作日;四是增強(qiáng)電子證書(shū)的法律效力、取消注冊(cè)證書(shū)載明事項(xiàng)中的“法定代表人”事項(xiàng)。
四、不予注冊(cè)情形有哪些調(diào)整?
原《辦法》要求配方應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求,并提供證明產(chǎn)品配方科學(xué)性、安全性的研發(fā)與論證報(bào)告和充足依據(jù),未明確不予注冊(cè)情形。本著進(jìn)一步提高審評(píng)機(jī)構(gòu)工作規(guī)范性和透明度的原則,結(jié)合原《辦法》發(fā)布以來(lái)行業(yè)實(shí)際情況及審評(píng)工作經(jīng)驗(yàn),修訂后《辦法》明確了8種不予注冊(cè)的情形,如申請(qǐng)材料弄虛作假,不真實(shí);產(chǎn)品配方科學(xué)性、安全性依據(jù)不充足;申請(qǐng)人不具備與所申請(qǐng)注冊(cè)的產(chǎn)品配方相適應(yīng)的研發(fā)能力、生產(chǎn)能力或者檢驗(yàn)?zāi)芰Φ取?/span>
五、注冊(cè)現(xiàn)場(chǎng)核查、抽樣檢驗(yàn)明確了哪些內(nèi)容?
進(jìn)一步提高審評(píng)工作透明度,修訂后《辦法》明確了開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查的情形,如申請(qǐng)人首次申請(qǐng)的所有系列所有配方均需逐一核查;在產(chǎn)品配方組成發(fā)生重大變化或生產(chǎn)地址發(fā)生實(shí)際變化,技術(shù)審評(píng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)需經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查核實(shí)問(wèn)題時(shí),均需開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查。同時(shí),《辦法》明確了抽取動(dòng)態(tài)生產(chǎn)的樣品進(jìn)行檢驗(yàn),抽樣檢驗(yàn)的動(dòng)態(tài)生產(chǎn)樣品品種基于風(fēng)險(xiǎn)確定。
六、標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)的禁止性要求有哪些調(diào)整?
原《辦法》規(guī)定,標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)不得含有6種情形,如:涉及疾病預(yù)防、治療功能;明示或者暗示具有保健作用等。本著“保護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)”的原則,標(biāo)識(shí)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)準(zhǔn)確、清晰易辨,修訂后《辦法》明確了標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不得含有的9種情形,增加了不得使用“進(jìn)口奶源”“源自國(guó)外牧場(chǎng)” “生態(tài)牧場(chǎng)” “進(jìn)口原料” “原生態(tài)奶源” “無(wú)污染奶源”等模糊信息;不得使用嬰兒和婦女的形象,“人乳化” “母乳化”或者近似術(shù)語(yǔ)表述;不得使用其他不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的內(nèi)容,并列舉了明示或暗示具有保健作用的情形等。
七、對(duì)申請(qǐng)人的研發(fā)能力要求有什么調(diào)整?
原《辦法》規(guī)定,申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的研發(fā)能力,需設(shè)立獨(dú)立的研發(fā)機(jī)構(gòu),配備相應(yīng)的專(zhuān)職研發(fā)人員。本著節(jié)約資源、集中優(yōu)勢(shì)的原則,結(jié)合行業(yè)實(shí)際情況,修訂后《辦法》對(duì)企業(yè)集團(tuán)設(shè)有獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的,允許控股子公司作為申請(qǐng)人可以共享集團(tuán)部分研發(fā)能力,如母乳營(yíng)養(yǎng)成分、臨床應(yīng)用效果、部分研發(fā)設(shè)計(jì)等研究。
八、對(duì)同一集團(tuán)配方調(diào)配有什么調(diào)整和要求?
為充分利用企業(yè)產(chǎn)能,滿足市場(chǎng)需求,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,將集團(tuán)全資子公司間的配方調(diào)配調(diào)整為企業(yè)集團(tuán)母公司及其控股子公司間可進(jìn)行配方調(diào)配,要求經(jīng)企業(yè)集團(tuán)母公司充分評(píng)估可行性,確保產(chǎn)品質(zhì)量安全,并向國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局提交書(shū)面報(bào)告。
企業(yè)集團(tuán)母公司應(yīng)說(shuō)明配方調(diào)配具體原因,充分評(píng)估生產(chǎn)工藝可行性,保證調(diào)配后配方與注冊(cè)證書(shū)一致,擬定并有效執(zhí)行相適應(yīng)的質(zhì)量管控措施,保證調(diào)配配方生產(chǎn)質(zhì)量安全以及產(chǎn)品穩(wěn)定。
九、嬰幼兒配方食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生重大變化需開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查的情形包括哪些?
嬰幼兒配方食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主要指《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 嬰兒配方食品》(GB 10765),《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 較大嬰兒配方食品》(GB 10766),《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 幼兒配方食品》(GB 10767),其他與嬰幼兒配方食品相關(guān)的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)修訂引起的變化,視實(shí)際情況進(jìn)一步評(píng)估后確定。
十、《辦法》對(duì)關(guān)于違法處置內(nèi)容做了哪些調(diào)整?
依據(jù)《行政處罰法》,落實(shí)行政處罰寬嚴(yán)相濟(jì)、過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t,一方面加大了對(duì)造成危害后果行為的處罰力度,如將申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得注冊(cè)證書(shū)造成危害后果的罰款上限調(diào)整至二十萬(wàn)元,偽造、涂改、倒賣(mài)、出租、出借、轉(zhuǎn)讓嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)證書(shū)造成危害后果的罰款上限亦為二十萬(wàn)元;另一方面,降低了對(duì)輕微違法行為的處罰力度,規(guī)定申請(qǐng)人變更不影響產(chǎn)品配方科學(xué)性、安全性的事項(xiàng)未辦理變更手續(xù)的,先責(zé)令改正,逾期不改予以罰款。
十一、《辦法》還在哪些方面進(jìn)行了修訂?
主要在以下3個(gè)方面進(jìn)行了修訂:
一是明確了食品審評(píng)機(jī)構(gòu)的職責(zé),國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局食品審評(píng)機(jī)構(gòu)(食品審評(píng)中心,以下簡(jiǎn)稱(chēng)審評(píng)機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)申請(qǐng)的受理、技術(shù)審評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)核查、制證送達(dá)等工作,并根據(jù)需要組織專(zhuān)家進(jìn)行論證。
二是明確專(zhuān)家論證的法律地位和職責(zé),在技術(shù)審評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)核查、產(chǎn)品檢驗(yàn)等過(guò)程中,可以就重大、復(fù)雜問(wèn)題聽(tīng)取食品安全、食品加工、營(yíng)養(yǎng)和臨床醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域?qū)<业囊庖?jiàn);參加論證的專(zhuān)家出具專(zhuān)家意見(jiàn),應(yīng)當(dāng)恪守職業(yè)道德。
三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行配方研發(fā)和創(chuàng)新,結(jié)合母乳研究成果優(yōu)化配方,提升嬰幼兒配方乳粉品質(zhì)。
十二、《辦法》何時(shí)施行?
本辦法自2023年10月1日起施行,2016年6月6日原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局令第26號(hào)公布的《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》同時(shí)廢止。