時(shí)隔6年，業(yè)內(nèi)期待已久的溫室氣體自愿減排市場終于重啟。

近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于公開征集溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)建議的函》，向全社會(huì)公開征集溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)建議。征集截止日期為2023年4月30日。

“最近生態(tài)環(huán)境部正在公開征集CCER交易產(chǎn)品方法學(xué)，表明我國自愿碳市場重啟已經(jīng)開始?！苯?，在平安銀行聯(lián)合平安證券舉辦的綠色金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書（2023）研討暨發(fā)布會(huì)上，清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長張希良圍繞“雙碳”實(shí)現(xiàn)路徑以及碳市場頂層設(shè)計(jì)發(fā)表講話時(shí)表示，今后，我國將夯實(shí)碳市場運(yùn)行和監(jiān)管的法律基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)，分步驟擴(kuò)大行業(yè)覆蓋和市場交易主體，優(yōu)化配額分配方法和交易產(chǎn)品創(chuàng)新，構(gòu)建全球樣板碳市場。

“全國碳市場包括一個(gè)強(qiáng)制市場、一個(gè)自愿市場。啟動(dòng)自愿減排交易市場，為社會(huì)和企業(yè)參與應(yīng)對(duì)氣候變化工作提供了一個(gè)新平臺(tái)，有助于‘雙碳’目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長李高表示。

針對(duì)生態(tài)環(huán)境部征集溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)，多名接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪的業(yè)內(nèi)人士表示振奮，認(rèn)為這是國家核證自愿減排量（CCER）邁出重啟的第一步，是在為下一步重啟自愿減排項(xiàng)目備案做準(zhǔn)備工作。CCER是全國碳排放權(quán)交易市場的有益補(bǔ)充，將進(jìn)一步推動(dòng)碳配額市場化機(jī)制的形成。CCER系統(tǒng)在北京綠色交易所已進(jìn)行了多輪測試系統(tǒng)逐漸成熟，業(yè)內(nèi)期待《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》盡快落地。

因交易量小CCER暫停6年

自愿減排機(jī)制是全國碳市場的重要組成部分和補(bǔ)充機(jī)制。我國CCER交易始于2012年，國家發(fā)改委印發(fā)了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》和《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與核證指南》，確定了自愿減排項(xiàng)目的工作流程。2015年，國家自愿減排交易信息平臺(tái)正式上線，CCER交易正式開啟。

“ 2017年3月17日，來自國家發(fā)改委的一則公告，暫停了溫室氣體自愿減排項(xiàng)目備案申請(qǐng)的受理。”倫敦證券交易所路孚特碳組高級(jí)分析師譚琭玥向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道介紹，與此同時(shí)，國家發(fā)改委將對(duì)原有的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》（簡稱《暫行辦法》）相關(guān)條款進(jìn)行修訂。

關(guān)于監(jiān)管暫停CCER的原因，據(jù)譚琭玥介紹，在上述《暫行辦法》施行中存在著溫室氣體自愿減排交易量小、個(gè)別項(xiàng)目不夠規(guī)范等問題。億利集團(tuán)碳中和業(yè)務(wù)總監(jiān)金鑫向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，一是存量CCER項(xiàng)目的供需失衡，地方碳市場及企業(yè)自愿減排的需求無法消化已注冊(cè)的CCER項(xiàng)目減排量；二是個(gè)別項(xiàng)目的數(shù)據(jù)質(zhì)量存在問題。

2017年《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）啟動(dòng)修訂以來，CCER已暫停6年。雖然相關(guān)備案簽發(fā)工作暫停了，但存量核證自愿減排量（CCER）的市場交易并未停止。

在2021年底全國碳排放權(quán)交易履約抵消過程中，存量CCER發(fā)揮了重要的作用。根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》規(guī)定，重點(diǎn)排放單位每年可以使用國家核證自愿減排量（CCER）抵消碳排放配額的清繳，抵消比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%。這意味著，CCER可以抵消部分排放配額，又可以直接在碳市場交易。

生態(tài)環(huán)境部編制的《全國碳排放權(quán)交易市場第一個(gè)履約周期報(bào)告》顯示，第一個(gè)履約周期從2021年1月1日至當(dāng)年12月31日，847家重點(diǎn)排放單位存在配額缺口，累計(jì)使用CCER約3273萬噸用于配額清繳抵消。抵消機(jī)制為風(fēng)電、光伏、林業(yè)碳匯等189個(gè)CCER項(xiàng)目的業(yè)主或相關(guān)經(jīng)營主體帶來收益約9.8億元。

去年7月，北京綠色交易所董事長王乃祥接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道專訪時(shí)表示，“根據(jù)未來全國碳市場年配額量70億噸（八大行業(yè)全部納入）進(jìn)行簡單估算，在完全使用的情況下，CCER的年抵消需求量約為3.5億噸，再加上區(qū)域試點(diǎn)碳市場，以及國際航空碳抵消與減排機(jī)制（CORSIA）和各種項(xiàng)目層面碳中和所帶來的潛在抵消需求，未來每年市場對(duì)于CCER的需求量會(huì)更高?！?

企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)競相參與方法學(xué)征集

近來監(jiān)管頻頻公開表態(tài)CCER，市場對(duì)此亦早有預(yù)期。

今年2月，在第二屆中國數(shù)字碳中和高峰論壇上，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長李高發(fā)表主旨演講時(shí)透露，要積極構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，盡快啟動(dòng)全國溫室氣體自愿減排交易市場。

在中國發(fā)展高層論壇2023年年會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部黨組成員、副部長趙英民發(fā)表演講時(shí)表示，加快制定《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》和有關(guān)技術(shù)規(guī)范，這被業(yè)內(nèi)解讀為吹響CCER重啟號(hào)角。

溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)是指導(dǎo)特定領(lǐng)域溫室氣體自愿減排項(xiàng)目開發(fā)、實(shí)施、審定和減排量核查的主要依據(jù)。在此次征集工作中，具備溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)編制技術(shù)條件的相關(guān)企事業(yè)單位等均可提出方法學(xué)建議。對(duì)于哪些行業(yè)將最終獲準(zhǔn)，業(yè)內(nèi)看法不一。

金鑫向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，此次征求意見的方法學(xué)領(lǐng)域包括:能源產(chǎn)業(yè)、能源分配、能源需求、制造業(yè)等，其中“碳捕獲和CO2在地質(zhì)層中的儲(chǔ)存”等新減排技術(shù)也被納入到方法學(xué)范疇內(nèi)，可以預(yù)見，未來會(huì)有更多的具有碳減排效應(yīng)的新技術(shù)、新工藝申報(bào)CCER，從而獲取額外的資金支持。

“這是環(huán)境部公開征集減排、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)效益好，并且符合未來低碳技術(shù)發(fā)展方向，數(shù)據(jù)質(zhì)量高類型的方法學(xué)，未來符合條件項(xiàng)目可以開發(fā)成CCER，作為碳市場有效補(bǔ)充機(jī)制，也標(biāo)志著碳市場建設(shè)的加速?！本G普惠創(chuàng)始人陶嵐向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示。陶嵐預(yù)計(jì)本輪方法學(xué)是小規(guī)?？稍偕茉?、造林和農(nóng)村戶用沼氣。

能鏈碳中和事業(yè)部總經(jīng)理翟宇博向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，根據(jù)能源行業(yè)的整體發(fā)展趨勢和相關(guān)領(lǐng)域自愿減排項(xiàng)目的減排貢獻(xiàn)，新能源發(fā)電、森林碳匯、新能源交通出行（電、氫）等行業(yè)將參與進(jìn)來。除此之外，還應(yīng)該考慮征集方法學(xué)在所述領(lǐng)域有不可替代性和、廣泛適用性和額外性。

“對(duì)于方法學(xué)來說，可再生能源應(yīng)該還有，但對(duì)額外性的要求肯定大大提高，符合的項(xiàng)目數(shù)量會(huì)減少，分布式，農(nóng)村的項(xiàng)目可能是可再生能源的重點(diǎn)?；谧匀坏慕鉀Q方案會(huì)是重點(diǎn)，例如林業(yè)碳匯，藍(lán)碳等。其他新的科技，例如綠氫等也有望申請(qǐng)方法學(xué)，但這些技術(shù)還十分昂貴，即使變成方法學(xué)獲得的收益相比成本也是很少?！眹H碳行動(dòng)伙伴組織高級(jí)經(jīng)理陳志斌向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示。

“很多金融機(jī)構(gòu)也會(huì)加入遞交方法學(xué)，管理辦法里的三種類型應(yīng)該會(huì)有：可再生、林業(yè)、甲烷。”譚琭玥表示，相關(guān)可以證明減排量額外行的行業(yè)，有相關(guān)的項(xiàng)目產(chǎn)生減排量可以參與遞交方法學(xué)征集，但是結(jié)果需要看最終能產(chǎn)生的減排量規(guī)模。

CCER重啟給企業(yè)帶來變現(xiàn)機(jī)會(huì)

“CCER重啟給從事低碳發(fā)展及減排業(yè)務(wù)的企業(yè)帶來了環(huán)境權(quán)益變現(xiàn)的重要通道，可以獲得額外的資金支持?！苯瘀蜗?1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，金融機(jī)構(gòu)也可以通過各種形式，比如項(xiàng)目開發(fā)、CCER交易、碳金融等方式參與。為此，企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)就要積極展開前期準(zhǔn)備工作，包括招募并組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)、梳理項(xiàng)目、自行申報(bào)或者委托咨詢機(jī)構(gòu)提供代理服務(wù)、開戶及交易準(zhǔn)備等等。

CCER與綠色出行減排的關(guān)系一直為業(yè)內(nèi)關(guān)注，這將給綠色出行帶來什么機(jī)會(huì)？嘀嗒出行市場副總裁李金龍接受了21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪，他表示：綠色低碳出行是綠色低碳全民綠色行動(dòng)的重要組成部分，對(duì)于移動(dòng)出行行業(yè)而言，如何設(shè)計(jì)更和諧可持續(xù)的業(yè)務(wù)模型，通過效率提升等更多創(chuàng)新技術(shù)手段來助力減碳；同時(shí)，通過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒▽W(xué)來準(zhǔn)確測算用戶碳減排值，并予以回饋激勵(lì)，從而形成良性可持續(xù)的企業(yè)用戶合力減碳模式，吸引更多用戶參與綠色低碳出行，是移動(dòng)出行行業(yè)共同努力的方向。

“自愿減排方法學(xué)公開征集是一個(gè)良好開端，也意味著上述方向有望更加順暢推進(jìn)，更多具備減碳屬性的出行平臺(tái)均可基于科學(xué)性、適用性和合理性等要求，去開發(fā)或完善自身方法學(xué)，并推進(jìn)后續(xù)流程，成為助力碳中和進(jìn)程中的創(chuàng)新力量。”李金龍說。

那么，企業(yè)應(yīng)該做好什么準(zhǔn)備？李金龍表示，就移動(dòng)出行行業(yè)而言，面對(duì)新形勢，一方面，企業(yè)要做好準(zhǔn)備，首先在戰(zhàn)略路徑和業(yè)務(wù)模式方面，如何更好地與碳中和大目標(biāo)相向而行，如何探索更加和諧可持續(xù)的發(fā)展策略。另一方面，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)和數(shù)據(jù)意識(shí)，開發(fā)更多科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃惴?biāo)準(zhǔn)，去幫助用戶精準(zhǔn)測算減碳量，并實(shí)現(xiàn)積少成多匯聚。

“企業(yè)應(yīng)該建立自身業(yè)務(wù)的價(jià)值閉環(huán)，從方法學(xué)的深入研究，到應(yīng)用場景的搭建，積累減排量，再到最終交易閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值的變現(xiàn)。”翟宇博向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示。

下一步自愿減排交易市場將如何推進(jìn)？早在2022年生態(tài)環(huán)境部召開10月例行新聞發(fā)布會(huì)，李高介紹，將從三個(gè)方面來加快推進(jìn)全國統(tǒng)一的自愿減排交易市場建設(shè)：

一是做好頂層的制度設(shè)計(jì)。以服務(wù)“雙碳”目標(biāo)為根本出發(fā)點(diǎn)，組織修訂《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，確立自愿減排交易市場的基本管理制度和參與各方權(quán)責(zé)，統(tǒng)籌碳排放權(quán)交易市場和自愿減排交易市場。

二是開展配套制度規(guī)范的制修訂工作。同步推進(jìn)項(xiàng)目開發(fā)指南、審定與核查規(guī)則、注冊(cè)登記和交易規(guī)則、方法學(xué)等重要配套管理制度和技術(shù)規(guī)范研究，力爭構(gòu)建起規(guī)范高效、公平公開的市場監(jiān)管體系和嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系。

三是穩(wěn)步推進(jìn)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。生態(tài)環(huán)境部組織開展了自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)的交易系統(tǒng)建設(shè)，為市場穩(wěn)定啟動(dòng)和運(yùn)行搭建可靠的公共基礎(chǔ)設(shè)施。

（作者：李德尚玉 編輯：周上祺）