一、中國綠色產(chǎn)品認證產(chǎn)生的背景

工業(yè)革命后建立的基于傳統(tǒng)工業(yè)化模式的工業(yè)文明，代表了人類歷史上偉大的進步，但這種以工業(yè)財富大規(guī)模生產(chǎn)和消費為特征的發(fā)展模式，高度依賴化石能源和自然資源的投入，必然會導(dǎo)致全球生態(tài)環(huán)境的變化和發(fā)展的不可持續(xù)。以全球氣候變化為例，近百年來全球海洋表面平均溫度上升了0.89℃，1993年至2019年，全球平均海平面上升率為3.2毫米/年，北極海冰范圍呈顯著減少趨勢，科學(xué)界越來越清楚地認識到，氣候變化的進度和嚴重程度遠遠超過10年前的預(yù)測和評估。

中國自改革開放40多年來，經(jīng)濟發(fā)展一直保持著高速增長的態(tài)勢，回顧這一時期的經(jīng)濟發(fā)展過程，可以十分清楚地看到，我國的經(jīng)濟高增長是建立在粗放式發(fā)展方式基礎(chǔ)之上，這種發(fā)展方式導(dǎo)致并加劇一系列的生態(tài)環(huán)境問題：我國現(xiàn)有土壤侵蝕總面積超過國土面積的30%；荒漠化和沙化土地面積接近國土面積的一半；森林覆蓋率只有21.63%，自然濕地面積呈現(xiàn)逐年減少的趨勢。七大流域中，黃河、松花江、淮河和遼河流域為輕度污染，海河流域為中度污染；54個重要湖泊中有一半以上的水質(zhì)低于Ⅲ類；2/3的地下水水質(zhì)為較差級和極差級。土壤總的點位超標率為16.1%，耕地土壤點位超標率為19.4%，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。2012年，中國經(jīng)濟總量約占全球11.5%，卻消耗了全球21.3%的能源、45%的鋼、43%的銅、54%的水泥，排放的二氧化硫、氮氧化物總量居世界第一。

基于這樣的背景，黨中央順應(yīng)時代發(fā)展作出生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略決策，在黨的十八大報告中，正式將生態(tài)文明建設(shè)列為治國理政的重要內(nèi)容，納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，并首次把“美麗中國”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標。堅持綠色發(fā)展理念、實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略、走文明發(fā)展新路，已經(jīng)越來越成為時代呼喚、民意所在。

我國的生態(tài)文明建設(shè)與綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展是一項宏大的系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、公眾及社會各層面長期共同努力，也需要法律、政策、技術(shù)的規(guī)范與協(xié)調(diào)，這其中，構(gòu)建并實施一套科學(xué)、專業(yè)、系統(tǒng)的評價指標體系與認證評價體系，將有利于形成綠色發(fā)展的市場引導(dǎo)機制和技術(shù)支撐體系。因此，2016年11月22日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系的意見》，通過整合建立綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系，以“產(chǎn)品全生命周期理念”為基礎(chǔ)的綜合評價指標統(tǒng)合原有針對環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機等設(shè)立的評價指標，解決產(chǎn)品不同生命周期階段節(jié)能環(huán)保等要求存在矛盾、對高品質(zhì)追求關(guān)注不足等問題，從根本上降低企業(yè)制度性交易成本。該文件的發(fā)布，也標志著綠色產(chǎn)品認證評價工作序幕的開啟。

二、中國綠色產(chǎn)品評價標志體系的特點

（一）綠色認證產(chǎn)品體系構(gòu)成

2018年4月12日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《市場監(jiān)管總局關(guān)于發(fā)布綠色產(chǎn)品評價標準清單及認證目錄（第一批）的公告》，共包括“人造板和木質(zhì)地板、涂料、衛(wèi)生陶瓷”等12類產(chǎn)品。2020年3月26日，國家認監(jiān)委發(fā)布《認監(jiān)委關(guān)于發(fā)布綠色產(chǎn)品認證機構(gòu)資質(zhì)條件及第一批認證實施規(guī)則的公告》，標志著我國綠色產(chǎn)品認證工作正式啟動。隨后，在2020年8月3日，國家市場監(jiān)管總局辦公廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳聯(lián)合發(fā)布“關(guān)于加快推進綠色建材產(chǎn)品認證及生產(chǎn)應(yīng)用的通知”，公告了綠色建材產(chǎn)品分級認證目錄（第一批）與綠色建材產(chǎn)品分級認證實施通則，共涉及“圍護結(jié)構(gòu)及混凝土類、門窗幕墻及裝飾裝修材料”等六大產(chǎn)品類別，包括“預(yù)制構(gòu)件、建筑幕墻”等51個產(chǎn)品各類的建材產(chǎn)品。

2020年10月30日，國家市場監(jiān)管總局與國家郵政局發(fā)布《快遞包裝綠色產(chǎn)品認證目錄（第一批）》《快遞包裝綠色產(chǎn)品認證規(guī)則》的公告，共涉及“封套、包裝箱”等10個快遞包裝產(chǎn)品。

以上三類綠色產(chǎn)品認證項目加上原有的電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用認證項目，共同構(gòu)成我國的綠色產(chǎn)品認證體系。

（二）綠色認證的評價指標體系特點

盡管綠色產(chǎn)品認證、綠色建材產(chǎn)品認證、快遞包裝綠色產(chǎn)品認證和電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用認證項目依據(jù)的標準不同〔綠色產(chǎn)品認證依據(jù)國家標準；綠色建材產(chǎn)品認證依據(jù)中國工程建設(shè)標準化協(xié)會（CECS）團體標準；快遞包裝綠色產(chǎn)品認證主要依據(jù)《快遞包裝綠色產(chǎn)品評價技術(shù)要求》；電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用認證項目主要依據(jù)GB/T 26572—2011電子電氣產(chǎn)品中限用物質(zhì)的限量要求〕，但這些綠色認證項目都將產(chǎn)品對于生態(tài)環(huán)境的影響作為主要的評價焦點，尤其是綠色產(chǎn)品認證與綠色建材產(chǎn)品認證項目，具有相同的評價體系結(jié)構(gòu)與評價方法，這兩個綠色產(chǎn)品認證項目也在某種程度上代表了未來有關(guān)綠色產(chǎn)品評價的技術(shù)走向，因此，本文以這兩類產(chǎn)品為重點介紹綠色評價指標體系的特點。

1.從單一評價目標轉(zhuǎn)向多目標評價

在評價指標體系設(shè)計方面，綠色產(chǎn)品認證與綠色建材認證項目實現(xiàn)了比較重大的突破。傳統(tǒng)的認證項目多為單一維度的目標評價，如質(zhì)量管理體系認證項目，只關(guān)注“質(zhì)量”這一屬性；環(huán)境管理體系認證項目只關(guān)注“環(huán)境”這一因素；節(jié)能產(chǎn)品認證項目只關(guān)注產(chǎn)品的能耗指標。但是，綠色產(chǎn)品認證與綠色建材認證項目同時關(guān)注產(chǎn)品的“資源、能源、環(huán)境、品質(zhì)”四個維度的屬性，即要評價產(chǎn)品在滿足基本質(zhì)量、功能與性能的前提下的資源環(huán)境效率，無疑更加符合我國高質(zhì)量發(fā)展階段的時代要求。

2.生命周期評價思想的引入

綠色產(chǎn)品認證與綠色建材認證項目要求產(chǎn)品基于生命周期評價（LCA）方法開展EPD與碳足跡評價。LCA方法是國際通行的資源環(huán)境影響評價工具，是評估產(chǎn)品在其整個生命周期（從搖籃到大門，或者從搖籃到墳?zāi)梗┲?，即從原材料的獲取、產(chǎn)品的生產(chǎn)直至產(chǎn)品使用后的處置對環(huán)境的影響。這表明，綠色產(chǎn)品認證對于產(chǎn)品資源環(huán)境效率的評價邊界，不再局限于產(chǎn)品本身或者企業(yè)自身的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，而是向前拓展至上游供應(yīng)鏈、向下拓展至消費端與處置端?；贚CA評價結(jié)果，企業(yè)能夠全方位了解產(chǎn)品在生命周期各個階段的資源消耗、能源消耗與環(huán)境排放結(jié)果，為企業(yè)提供了系統(tǒng)改進、科學(xué)決策與協(xié)同管理的基礎(chǔ)?；贚CA結(jié)果的評價，也極大提升了第三方綠色評價工作的系統(tǒng)性、專業(yè)性與科學(xué)性。

3.定量評價

綠色產(chǎn)品認證與綠色建材認證項目對于每一個評價維度的每一個指標參數(shù)，都給出了具體的評價數(shù)值，如對于鋁合金型材產(chǎn)品的“資源屬性”中的“單位產(chǎn)品用水量”“原料中揮發(fā)性有機物（VOC）含量”，“能源屬性”中的“單位產(chǎn)品能源消耗”“傳熱系數(shù)”，“環(huán)境屬性”中的“單位產(chǎn)品生產(chǎn)廢水排放量”“表面涂層可溶性重金屬含量”，“品質(zhì)屬性”中的“耐久性”“復(fù)合性能”，均有具體的定量指標。對于綠色建材產(chǎn)品認證項目，根據(jù)不同的指標參數(shù)閾值，可劃分為不同的性能等級（一星、二星與三星），并可據(jù)此獲得不同等級的評價結(jié)果?；谝徽椎亩吭u價指標體系，企業(yè)與第三方機構(gòu)可以客觀評價產(chǎn)品的綠色性能，有效解決了定性評價管理過程所帶來的不確定性與不一致性的問題。

三、中國綠色產(chǎn)品認證政策采信與發(fā)展現(xiàn)狀

中國綠色產(chǎn)品認證制度的出臺，進一步拓展了認證服務(wù)的有效供給，為推進生態(tài)文明建設(shè)這一國家戰(zhàn)略提供了重要的合格評定工具方法與技術(shù)支撐，也為綠色產(chǎn)品生產(chǎn)組織提供了技術(shù)升級與管理優(yōu)化的新方向與目標，更為引導(dǎo)社會公眾綠色消費，維護公眾綠色消費知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)提供了信息載體。因此，中國綠色產(chǎn)品認證制度受到社會各界的廣泛關(guān)注，并得到快速推動與發(fā)展。

（一）政策采信

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系的意見》中提出：“建立綠色產(chǎn)品標準推廣和認證采信機制，支持綠色金融、綠色制造、綠色消費、綠色采購等政策實施。實行綠色產(chǎn)品領(lǐng)跑者計劃。研究推行政府綠色采購制度，擴大政府采購規(guī)模。鼓勵商品交易市場擴大綠色產(chǎn)品交易、集團采購商擴大綠色產(chǎn)品采購，推動綠色市場建設(shè)。”

《市場監(jiān)管總局辦公廳?住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳?工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于加快推進綠色建材產(chǎn)品認證及生產(chǎn)應(yīng)用的通知》中提出：“省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要結(jié)合實際制定綠色建材認證推廣應(yīng)用方案，鼓勵在綠色建筑、裝配式建筑等工程建設(shè)項目中優(yōu)先采用綠色建材采信應(yīng)用數(shù)據(jù)庫中的產(chǎn)品?！?/span>

財政部?住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作的通知》中提出：在政府采購工程中推廣可循環(huán)可利用建材、高強度高耐久建材、綠色部品部件、綠色裝飾裝修材料、節(jié)水節(jié)能建材等綠色建材產(chǎn)品，積極應(yīng)用裝配式、智能化等新型建筑工業(yè)化建造方式，鼓勵建成二星級及以上綠色建筑；綠色建材供應(yīng)商在供貨時應(yīng)當提供包含相關(guān)指標的第三方檢測或認證機構(gòu)出具的檢測報告、認證證書等證明性文件。

此外，作為《財政部?住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 關(guān)于政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作的通知》文件實施的6個試點城市：南京市、杭州市、紹興市、湖州市、青島市、佛山市，分別制訂了各自的政府采購綠色建材的技術(shù)要求，并將綠色產(chǎn)品認證證書作為滿足工程招投標綠色建材采購要求的條件之一。

（二）從業(yè)機構(gòu)與證書數(shù)量

在社會各界對綠色產(chǎn)品認證服務(wù)需求的推動下，我國的從業(yè)機構(gòu)與綠色產(chǎn)品認證證書數(shù)量持續(xù)增長。截至2022年2月底，共有綠色產(chǎn)品認證機構(gòu)68家，其中獲得綠色產(chǎn)品認證（認證活動一）資質(zhì)的認證機構(gòu)有62家，獲得綠色建材產(chǎn)品、快遞包裝和電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用（認證活動二）資質(zhì)的認證機構(gòu)有68家。

截至2022年2月底，我國共頒發(fā)綠色產(chǎn)品認證（認證活動一）證書1132張，綠色建材產(chǎn)品、快遞包裝和電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用（認證活動二）相關(guān)的證書15535張。在所有綠色產(chǎn)品認證證書總量中，電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用認證證書為14277張，占綠色產(chǎn)品認證證書總量的85.7%；綠色建材產(chǎn)品認證證書為1151張，占綠色產(chǎn)品認證證書總量的6.9%；綠色產(chǎn)品認證證書為1132張，占綠色產(chǎn)品認證證書總量的6.8%；快遞包裝產(chǎn)品認證證書為95張，占綠色產(chǎn)品認證證書總量的0.6%。

從證書數(shù)量上看，我國的綠色產(chǎn)品認證證書數(shù)量不僅明顯少于強制性產(chǎn)品認證證書408124張（注：數(shù)據(jù)統(tǒng)計截至2020年12月底），而且少于綠色食品認證（52634張）和有機產(chǎn)品認證（23974張）這些同為國推自愿性產(chǎn)品認證的證書數(shù)量。一方面，這與證書的性質(zhì)和認證項目實施年限有直接關(guān)系，另一方面，也說明綠色產(chǎn)品認證未來有廣泛的發(fā)展空間。隨著認證種類的不斷豐富與拓展、國家政府與國際貿(mào)易對于綠色屬性的重視與強調(diào)，以及社會各界對于綠色發(fā)展與可持續(xù)未來的關(guān)注與期望，綠色產(chǎn)品認證一定會得到更快發(fā)展。

四、中國綠色產(chǎn)品認證發(fā)展建議

（一）進一步拓展認證產(chǎn)品種類，提高綠色認證的覆蓋面

目前，我國的綠色產(chǎn)品認證僅包含綠色產(chǎn)品認證（認證活動一）和綠色建材產(chǎn)品、快遞包裝和電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用（認證活動二）四大類，涉及的產(chǎn)品側(cè)重于建材產(chǎn)品、電器電子產(chǎn)品和少量生活消費相關(guān)產(chǎn)品（如紡織產(chǎn)品、洗滌用品和紙與紙制品），在國民經(jīng)濟、工業(yè)制造體系與消費品體系中所占的比例還相對較小，導(dǎo)致當前綠色產(chǎn)品認證結(jié)果受眾范圍相對狹窄，尚未形成社會普遍的關(guān)注、認知與采信，一定程度上弱化了綠色產(chǎn)品認證的社會影響力。因為所有的工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品與服務(wù)產(chǎn)品均涉及全生命周期的環(huán)境影響問題，而依據(jù)綠色產(chǎn)品與綠色建材產(chǎn)品認證的評價體系框架，絕大部分產(chǎn)品均可且應(yīng)該開展綠色性能評價活動，所以建議進一步拓展綠色產(chǎn)品認證的種類，全面編制相關(guān)產(chǎn)品標準編制工作，統(tǒng)合目前的節(jié)能、節(jié)水、低碳、環(huán)保、循環(huán)、有機等評價項目，構(gòu)建覆蓋全領(lǐng)域、各行業(yè)、全鏈條的中國綠色產(chǎn)品認證評價體系，從而為我國的生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型提供有力支撐。

（二）進一步加強機構(gòu)能力建設(shè)，確保認證服務(wù)的質(zhì)量

綠色產(chǎn)品認證是一個綜合的認證評價體系，不僅需要按傳統(tǒng)“第五種認證模式”開展產(chǎn)品認證評價工作，而且認證要求中含質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全、能源等管理體系評價要求，也包含產(chǎn)品碳足跡、環(huán)境產(chǎn)品聲明（EPD）等基于生命周期評價的技術(shù)服務(wù)類別，這就對認證機構(gòu)的能力提出更高的要求。不僅要求認證機構(gòu)具備更為完整的認證資質(zhì)范圍，而且對機構(gòu)從事認證評價與流程管理的人員要更加全面與專業(yè)，此外，認證機構(gòu)需要根據(jù)不同企業(yè)的特點與個性化需求，提供一站式的技術(shù)解決方案。因此，建議認證機構(gòu)抓住發(fā)展綠色產(chǎn)品認證的良機，全方位提供自身的能力，補齊短板，實現(xiàn)認證服務(wù)供給側(cè)的提檔升級。

（三）進一步加強監(jiān)督管理力度，保障行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

隨著機構(gòu)數(shù)量的增加，綠色產(chǎn)品認證行業(yè)也漸有“內(nèi)卷”趨勢。個別機構(gòu)為追逐短期利益，降低認證標準、減少認證環(huán)節(jié)、縮短審核時間，甚至為了搶跑市場而不收認證費用，直接頒發(fā)認證證書，極大地擾亂了正常的綠色產(chǎn)品認證市場秩序，也給了不良商場以可乘之機，嚴重影響了認證制度的公正性與可信度，直接危及綠色產(chǎn)品認證制度的可持續(xù)發(fā)展。因為，建議行業(yè)主管部門加大監(jiān)督管理力度，基于大數(shù)據(jù)手段和社會媒體渠道，通過“雙隨機、一公開”的管理制度，加大對于違規(guī)、違法行為的震懾力度，維護公平公正的市場環(huán)境，不斷提升社會各界對于綠色產(chǎn)品認證制度與認證結(jié)果的信任度。

來源：《中國認證認可》雜志  2023年第1期