國務院副總理何立峰此前任國家發(fā)改委主任，曾多年在福建任職，擔任過泉州、福州、廈門三地的市委書記，后赴天津，曾任濱海新區(qū)區(qū)委書記。2014年赴發(fā)改委任職。他對產業(yè)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展、產業(yè)招商等問題極為關注，整理了他對相關問題的論述供參考。
未來5年是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關鍵時期，黨的二十大對加快構建新發(fā)展格局、著力推動高質量發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署，我們要認真貫徹好落實好。重點要做好以下幾方面工作。（一）著力構建新發(fā)展格局。把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性。堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用和投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用，加快形成強大國內市場。深化供給側結構性改革，在提高供給體系質量、暢通經濟循環(huán)上下更大功夫，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。在積極擴大內需的同時努力穩(wěn)定外需，提升國際循環(huán)質量和水平。（二）著力提高全要素生產率。深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領驅動。進一步加強基礎研究、應用研究和科技成果轉化，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。強化科技創(chuàng)新制度保障，優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)和激勵引導機制，適度超前布局國家重大科技基礎設施，加快建設高水平創(chuàng)新平臺，打造區(qū)域創(chuàng)新高地。持續(xù)優(yōu)化勞動、資本、土地、資源等生產要素配置，不斷提高全要素生產率，形成優(yōu)質高效的現(xiàn)代化產業(yè)體系、多層次的創(chuàng)新體系，開辟發(fā)展新領域新賽道，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。（三）著力提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。把增強產業(yè)鏈韌性和競爭力放在更加重要的位置，著力打造自主可控、安全可靠的產業(yè)鏈供應鏈。深入實施質量強國建設和產業(yè)基礎再造工程，加快發(fā)展先進制造業(yè)集群，壯大智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，做大做強做優(yōu)數(shù)字經濟，深入推進傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化轉型和數(shù)字產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。落實最嚴格的耕地保護制度，堅持農業(yè)科技自立自強，夯實糧食穩(wěn)產增產基礎，保障國家糧食安全。不斷健全和發(fā)展石油、天然氣、煤炭、電力等能源新型的產供儲銷體系，保障能源和戰(zhàn)略性礦產資源安全。（四）著力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農業(yè)轉移人口市民化，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局，進一步完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局和國土空間體系。推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展，推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。加大力度支持特殊類型地區(qū)發(fā)展，在發(fā)展中促進相對平衡。（五）著力構建高水平社會主義市場經濟體制。堅持“兩個毫不動搖”，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，營造好的政策和制度環(huán)境，提高國有企業(yè)核心競爭力，促進民營經濟發(fā)展壯大，支持中小微企業(yè)發(fā)展，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投。深化“放管服”改革，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。建設高標準市場體系，深化要素市場化改革，加快構建高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。推進能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。為資本設置“紅綠燈”，依法加強對資本的有效監(jiān)管，依法規(guī)范和引導資本健康發(fā)展。（六）著力推進高水平對外開放。持續(xù)深化商品、服務、資金、人才等要素流動型開放，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，吸引全球資源要素。推動貨物貿易優(yōu)化升級，創(chuàng)新服務貿易發(fā)展機制，實施自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，加快建設海南自由貿易港，支持跨境電商、海外倉等發(fā)展，加大吸引外資力度，推動重大外資項目落地，持續(xù)完善外資安全審查機制，深化雙邊、多邊、區(qū)域合作，推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，構建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系。（七）著力推動綠色低碳發(fā)展。處理好發(fā)展與減碳關系，統(tǒng)籌有序推進碳達峰工作，落實好碳中和行動方案，完善能源消耗總量和強度調控，大力推進煤炭清潔高效利用，加快規(guī)劃建設新能源供給消納體系。健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，推動產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構等調整優(yōu)化，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，倡導綠色消費，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，加快重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，實施生物多樣性保護重大工程。深入推進環(huán)境污染防治，健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系。（八）著力提高人民生活品質。堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質量。在高質量發(fā)展中促進共同富裕，增加低收入者收入，擴大中等收入群體，促進機會公平。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系。加快建設高質量教育體系和全方位全周期的健康體系，加快義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，健全公共衛(wèi)生體系。實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，促進人口長期均衡發(fā)展。如何做好穩(wěn)投資相關的工作？將從哪些重點領域發(fā)力？何立峰表示，我們經濟界有“三駕馬車”之說。第一、消費。目前因為疫情原因受到比較大的抑制，但正在穩(wěn)步恢復發(fā)展當中。第二、外貿進出口。特別是出口已經20多個月保持兩位數(shù)增長，非常不易。第三、投資。第一、緊緊圍繞“十四五”規(guī)劃已經通過和正在執(zhí)行的102項重大項目，這是一個大“套娃”，內涵有2600多個重大項目，所以現(xiàn)在這些2600多個重大項目96%已經開工了，正在穩(wěn)妥有序地實施投資，正在推進。第二、瞄準基礎設施，特別是跟“雙碳”緊密結合起來，跟新發(fā)展理念完全吻合，高質量發(fā)展要求相適應的，那就是大規(guī)模的新興產業(yè)，這一條繼續(xù)在進行。第三、圍繞實施新型城鎮(zhèn)化。以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，縣城是連接大中城市和廣泛農村之間的一個載體，既滿足人民生活的需要，也適應了我們現(xiàn)在形勢發(fā)展的需要。同時創(chuàng)造了一個非常大的投資機會，這是一個很重要的方面。此外，公共服務設施，包括養(yǎng)老、托幼，這個項目投資量非常之大。在構建新發(fā)展格局過程當中機會很多，都瞄準這種精準凸顯的項目。03何立峰：如何理解高質量發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系？我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。推動產業(yè)高質量發(fā)展是當前和今后一個時期經濟工作的重中之重。展望未來，我國產業(yè)發(fā)展有許多有利因素。習近平同志就推動產業(yè)發(fā)展作出一系列重要論述，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，指明了產業(yè)發(fā)展方向。我國產業(yè)基礎實力不斷增強，擁有全球規(guī)模最大、最為完備的工業(yè)體系；人力資源總量豐富，擁有1億多受過高等教育和掌握專業(yè)技能的人才資源；國內市場潛力巨大，中等收入群體規(guī)模位居世界前列并持續(xù)擴大，為產業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場需求空間。推動產業(yè)向中高端發(fā)展的共識在不斷增強，各類要素資源在產業(yè)間的配置更趨優(yōu)化合理。要實現(xiàn)我國產業(yè)從“做大”到“做強”的新跨越，構建支撐高質量發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系，關鍵在于按照黨的十九大報告提出的“必須把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上”的要求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，努力推動質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，增強產業(yè)核心競爭力。重點要把握好以下幾個方面。堅持產業(yè)為民，更好滿足人民需要。牢牢把握創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，持續(xù)提升產業(yè)結構、質量和效益，為滿足人民群眾日益增長的美好生活需要提供堅實保障。適應人民群眾對綠水青山的期盼，加快構建綠色循環(huán)低碳發(fā)展產業(yè)體系，鼓勵資源消耗低、環(huán)境污染少的生產方式，積極發(fā)展綠色環(huán)保產業(yè)。順應消費升級趨勢，加快培育先進生產供應能力，擴大優(yōu)質農產品、工業(yè)品和現(xiàn)代服務供給，特別是盡快消除不利于醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、設計、物流等領域優(yōu)質發(fā)展的制度性障礙，推動產業(yè)發(fā)展成果惠及更多群體。深入推進供給側結構性改革。深化農業(yè)供給側結構性改革，推動農業(yè)由增產導向轉向提質導向，調優(yōu)產品產業(yè)結構，培育壯大更多農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興。抓好重點領域去產能，統(tǒng)籌做好去杠桿、降成本、補短板各項工作，加快改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，以智能制造為主攻方向推動產業(yè)技術變革和優(yōu)化升級，推動制造業(yè)產業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)根本性變革，提高供給體系質量和效率。促進新動能持續(xù)快速發(fā)展，推動生產、流通、消費模式深刻變革，在中高端消費、綠色低碳、共享經濟、現(xiàn)代供應鏈、人力資本服務等領域培育更多新增長點。強化要素支撐特別是創(chuàng)新驅動。加強統(tǒng)籌協(xié)調、部門協(xié)同和各級聯(lián)動，更好發(fā)揮政策、資金、人才、技術等要素支撐作用。落實支持產業(yè)發(fā)展相關政策，促進產業(yè)政策與財稅支持、金融服務良性互動。強化人才的第一資源作用，大力加強技能人才培養(yǎng)，加快建設多層次產業(yè)人才隊伍。開展全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務，打造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新升級版。發(fā)揮創(chuàng)新的第一動力作用，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，更加有效地促進科技創(chuàng)新成果轉化應用。著眼補齊短板，加快推動關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新，夯實產業(yè)發(fā)展技術基礎。不斷優(yōu)化產業(yè)發(fā)展制度環(huán)境。加快完善現(xiàn)代產權制度，聯(lián)動推進國有企業(yè)混合所有制改革、完善產權保護制度和激發(fā)企業(yè)家精神，最大程度激發(fā)各類市場主體活力。繼續(xù)完善要素市場化配置，通過財稅、金融、投融資、戶籍制度等方面改革，促進要素自由流動，提高資源配置效率，優(yōu)化生產力布局。深化“放管服”改革，大力簡政放權減稅降費，減輕企業(yè)和個人稅負，大幅降低企業(yè)非稅負擔，全面實施市場準入負面清單制度，完善公平競爭審查制度，加快建立以信用為核心的新型監(jiān)管機制。加快構建產業(yè)開放新格局。促進外貿優(yōu)進優(yōu)出，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產品出口競爭力，支持先進技術設備、關鍵零部件進口，推動貨物貿易和服務貿易融合發(fā)展。堅持引進來和走出去并重，推進重點產業(yè)領域國際化布局。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬外資市場準入，擴大服務業(yè)和一般制造業(yè)開放。完善走出去服務保障機制，以“一帶一路”建設為重點促進國際技術和產能合作，支持企業(yè)更好融入全球產業(yè)分工體系，為各國人民提供更加優(yōu)質的中國產品和服務。04何立峰：適度超前部署數(shù)字基礎設施建設放眼全球，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術創(chuàng)新活躍，數(shù)據(jù)作為關鍵生產要素的價值日益凸顯。我國網民數(shù)量、數(shù)據(jù)資源、數(shù)字化應用場景全球領先，人民日益增長的美好生活需要還將催生更大規(guī)模、更加多元的內需市場，將為數(shù)字經濟發(fā)展創(chuàng)造無限可能。與此同時，還要看到，我國數(shù)字經濟還存在大而不強、快而不優(yōu)等問題。不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經濟。到2025年，數(shù)字經濟邁向全面擴展期，數(shù)字化創(chuàng)新引領發(fā)展能力大幅提升，智能化水平明顯增強，數(shù)字技術與實體經濟深度融合取得顯著成效，具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)集群初步形成，數(shù)字經濟治理體系更加完善，我國數(shù)字經濟競爭力和影響力穩(wěn)步提升。將集中力量推進關鍵核心技術攻關，牢牢掌握數(shù)字經濟發(fā)展自主權；適度超前部署數(shù)字基礎設施建設，筑牢數(shù)字經濟發(fā)展根基；大力推動數(shù)字產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，打造具有國際競爭力的產業(yè)體系；加快深化產業(yè)數(shù)字化轉型，釋放數(shù)字對經濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用；持續(xù)提升數(shù)字公共服務水平，不斷滿足人民美好生活需要；不斷完善數(shù)字經濟治理體系，推動數(shù)字經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展；全面加強網絡安全和數(shù)據(jù)安全保護，筑牢數(shù)字安全屏障；積極參與數(shù)字經濟國際合作，推動構建網絡空間命運共同體。
來源丨央廣網絡、網絡、建筑業(yè)觀察
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