有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證是由有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施，對(duì)有機(jī)產(chǎn)品滿足國(guó)家有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)或其他規(guī)范性文件規(guī)定要求的評(píng)價(jià)和公正的第三方證明，它為消費(fèi)者、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)方提供了產(chǎn)品符合規(guī)定要求的信心。有機(jī)產(chǎn)品初次認(rèn)證一般包括認(rèn)證機(jī)構(gòu)受理認(rèn)證申請(qǐng)、審查申請(qǐng)材料、實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查、樣品抽樣檢測(cè)、頒發(fā)認(rèn)證決定、獲證后監(jiān)督管理等過(guò)程。其中有機(jī)產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)檢查是整個(gè)認(rèn)證活動(dòng)的核心環(huán)節(jié)之一，決定著有機(jī)產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)檢查活動(dòng)的有效性?，F(xiàn)場(chǎng)檢查由認(rèn)證機(jī)構(gòu)依據(jù)申請(qǐng)人所申請(qǐng)產(chǎn)品對(duì)應(yīng)的認(rèn)證范圍，委派具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的檢查員，組成檢查組，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查。檢查組制訂檢查計(jì)劃，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，完成檢查報(bào)告。有機(jī)產(chǎn)品檢查員是實(shí)施有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證現(xiàn)場(chǎng)檢查的主體，其能力水平直接影響有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)。從事我國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證檢查活動(dòng)的檢查員必須經(jīng)過(guò)中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)注冊(cè)，由認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行聘用、監(jiān)督和管理，包括檢查員資質(zhì)注冊(cè)與維持、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、委派檢查任務(wù)、績(jī)效考核評(píng)價(jià)等。如果檢查員因個(gè)人能力不足或在認(rèn)證機(jī)構(gòu)人員管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，將會(huì)影響現(xiàn)場(chǎng)檢查的有效性，并給認(rèn)證機(jī)構(gòu)帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。本文將分析在有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證檢查員管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的影響，并提出風(fēng)險(xiǎn)防控措施，以期降低對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的影響。

注冊(cè)資質(zhì)管理

根據(jù)《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》的規(guī)定，從事有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證檢查的人員需要獲得相應(yīng)的資質(zhì)，即在中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)注冊(cè)，取得國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證檢查員證書(shū)。認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)的注冊(cè)準(zhǔn)則和機(jī)構(gòu)的檢查員管理程序?qū)θ藛T的個(gè)人素質(zhì)和相應(yīng)的知識(shí)與能力進(jìn)行審核，負(fù)責(zé)各有機(jī)檢查員的新注冊(cè)和再注冊(cè)材料審核和上報(bào)。目前有機(jī)產(chǎn)品檢查員分為實(shí)習(xí)檢查員、檢查員和高級(jí)檢查員三個(gè)級(jí)別，個(gè)人經(jīng)過(guò)認(rèn)證機(jī)構(gòu)考核和評(píng)估，可逐級(jí)申請(qǐng)相應(yīng)的資質(zhì)。

培訓(xùn)與委派

根據(jù)GB/T 27065—2015《合格評(píng)定?產(chǎn)品、過(guò)程和服務(wù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)要求》中的要求，認(rèn)證機(jī)構(gòu)在管理檢查員時(shí)應(yīng)識(shí)別不同檢查員的培訓(xùn)需求，對(duì)各級(jí)別的檢查員進(jìn)行系統(tǒng)、持續(xù)的培訓(xùn)，例如每年的繼續(xù)教育再培訓(xùn)。在給檢查員委派任務(wù)時(shí)，應(yīng)根據(jù)檢查員的注冊(cè)資質(zhì)以及項(xiàng)目進(jìn)行委派，確保任務(wù)在檢查員所承擔(dān)的能力范圍內(nèi)。

績(jī)效監(jiān)督和評(píng)價(jià)

認(rèn)證機(jī)構(gòu)需對(duì)各級(jí)別的檢查員進(jìn)行考核，包括在檢查員執(zhí)行完檢查任務(wù)后的日常工作評(píng)價(jià)和每年底進(jìn)行年度評(píng)價(jià)等，根據(jù)每年績(jī)效考核來(lái)評(píng)估并記錄各檢查員的能力。

與注冊(cè)資質(zhì)有關(guān)事件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

檢查員個(gè)人注冊(cè)材料違反認(rèn)證人員注冊(cè)規(guī)范類(lèi)文件要求或認(rèn)證認(rèn)可相關(guān)法律法規(guī)要求，例如提供虛假信息，包括但并不限于個(gè)人身份證、學(xué)歷等，偽造他人擔(dān)保簽署。此風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)極高，發(fā)生時(shí)會(huì)導(dǎo)致認(rèn)證機(jī)構(gòu)被處罰，檢查員個(gè)人被追責(zé)。檢查員為信息失實(shí)人員擔(dān)保，參與存在利益沖突和認(rèn)證公正性的任務(wù)，檢查員在注冊(cè)資質(zhì)暫停期仍執(zhí)行檢查任務(wù)，這些均違反認(rèn)證認(rèn)可相關(guān)法律法規(guī)要求，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)極高，發(fā)生時(shí)會(huì)導(dǎo)致認(rèn)證機(jī)構(gòu)被處罰，個(gè)人被追責(zé)。

與培訓(xùn)有關(guān)事件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

檢查員對(duì)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證基礎(chǔ)知識(shí)掌握不足，違反認(rèn)證相關(guān)法律法規(guī)的要求，會(huì)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)帶來(lái)極高風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的工作流程不清楚，對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)不理解，未執(zhí)行認(rèn)證機(jī)構(gòu)的工作程序，未按照認(rèn)證機(jī)構(gòu)的要求實(shí)施相關(guān)的檢查，會(huì)影響認(rèn)證的有效性。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的換版要求不清楚，如仍按照舊版本的文件填寫(xiě)，會(huì)影響現(xiàn)場(chǎng)檢查的有效性及認(rèn)證機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)。最近的有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)《有機(jī)產(chǎn)品 生產(chǎn)、加工、標(biāo)識(shí)與管理體系要求》于2019年8月30日發(fā)布，于2020年1月1日正式實(shí)施。在新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，需按照新版本實(shí)施檢查，認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證文件要根據(jù)規(guī)則或者標(biāo)準(zhǔn)等的更新而不斷更新。

檢查員對(duì)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證專(zhuān)業(yè)技能知識(shí)掌握不足，此風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高，影響現(xiàn)場(chǎng)檢查的有效性及認(rèn)證機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)。比如：不熟悉有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)《有機(jī)產(chǎn)品?生產(chǎn)、加工、標(biāo)識(shí)與管理體系要求》，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定理解不到位；不了解被檢產(chǎn)品所在行業(yè)的基本情況，不熟悉被檢查產(chǎn)品的特性，不了解農(nóng)作物生長(zhǎng)的發(fā)育規(guī)律、牛羊的養(yǎng)殖習(xí)性等；不熟悉被檢查產(chǎn)品生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)的重要過(guò)程，沒(méi)有掌握現(xiàn)場(chǎng)檢查的原則和技巧 ，無(wú)法識(shí)別出檢查中的高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)。

與委派檢查有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

委派的檢查組的實(shí)際工作能力無(wú)法勝任該檢查工作，檢查組對(duì)認(rèn)證委托人情況不了解，此風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高，影響現(xiàn)場(chǎng)檢查的有效性。

加強(qiáng)檢查員分類(lèi)管理

對(duì)于新申請(qǐng)檢查員資質(zhì)的人員，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)提高準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格審核檢查員個(gè)人的申請(qǐng)注冊(cè)材料，通過(guò)多種評(píng)價(jià)方法，根據(jù)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果確定是否聘用。聘用后，采用模擬檢查，由經(jīng)驗(yàn)豐富的高級(jí)檢查員觀察其現(xiàn)場(chǎng)檢查的表現(xiàn)，評(píng)估其實(shí)際檢查能力，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，有針對(duì)性地展開(kāi)培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)新檢查員的個(gè)人能力。

對(duì)于已獲得各級(jí)檢查員資質(zhì)的人員，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)側(cè)重持續(xù)培養(yǎng)，引導(dǎo)檢查員樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念，自覺(jué)更新知識(shí)，不斷豐富自己的見(jiàn)識(shí)。遵循PDCA周期程序，執(zhí)行持續(xù)培養(yǎng)。制定培訓(xùn)計(jì)劃，展開(kāi)培訓(xùn)，檢查是否達(dá)到預(yù)期效果，根據(jù)檢查的結(jié)果來(lái)改進(jìn)培訓(xùn)計(jì)劃或者針對(duì)檢查結(jié)果制定新的培訓(xùn)計(jì)劃，進(jìn)入下一個(gè)循環(huán)。結(jié)合機(jī)構(gòu)的檢查員情況，分別培訓(xùn)不同的內(nèi)容，保證各檢查員能了解新知識(shí)、新法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

建立檢查員分級(jí)和認(rèn)證委托人分級(jí)選派制度

將檢查員按照工作年份、工作業(yè)績(jī)、檢查報(bào)告得分等分為ABC等級(jí)，A等級(jí)檢查員為經(jīng)驗(yàn)比較豐富、出錯(cuò)率低、責(zé)任心強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)能力高的檢查員或高級(jí)檢查員，C等級(jí)檢查員為檢查經(jīng)歷較少、檢查深度不夠、專(zhuān)業(yè)能力較低的檢查員。將認(rèn)證委托人按照誠(chéng)信情況、公司規(guī)模等分為ABCD等級(jí)，A等級(jí)認(rèn)證委托人自律誠(chéng)信，質(zhì)量管理體系運(yùn)行良好，監(jiān)督抽檢均合格等；C等級(jí)認(rèn)證委托人出現(xiàn)過(guò)誠(chéng)信問(wèn)題或被暫停過(guò)證書(shū)、公司規(guī)模大產(chǎn)品種類(lèi)多等；D等級(jí)為初次申請(qǐng)認(rèn)證或者外機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)入申請(qǐng)認(rèn)證的認(rèn)證委托人。                      

根據(jù)檢查員專(zhuān)業(yè)范圍和認(rèn)證委托人的申請(qǐng)范圍初步篩選檢查員，檢查員的專(zhuān)業(yè)范圍應(yīng)覆蓋認(rèn)證委托人的申請(qǐng)認(rèn)證產(chǎn)品。根據(jù)認(rèn)證委托人的等級(jí)選派不同等級(jí)的檢查員，形成檢查組。針對(duì)CD級(jí)別的認(rèn)證委托人，認(rèn)證機(jī)構(gòu)檢查組中應(yīng)至少包含一名A級(jí)檢查員。對(duì)于C級(jí)檢查員，認(rèn)證機(jī)構(gòu)不應(yīng)委派其單獨(dú)執(zhí)行檢查任務(wù)。

有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證中檢查員的能力直接影響到認(rèn)證活動(dòng)的有效性，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)該識(shí)別檢查員管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)并識(shí)別和避免。為了持續(xù)滿足有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的要求，降低認(rèn)證機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)水平，認(rèn)證機(jī)構(gòu)首先應(yīng)該在檢查員管理中，嚴(yán)格審核檢查員注冊(cè)材料，嚴(yán)把注冊(cè)門(mén)檻。同時(shí)，應(yīng)側(cè)重持續(xù)培養(yǎng)，定期評(píng)估檢查員的能力，保障檢查員能力持續(xù)滿足要求。此外，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)該建立檢查員選派制度，將檢查員和認(rèn)證委托人從多個(gè)方面分級(jí)管理，根據(jù)認(rèn)證委托人的情況，選派相應(yīng)級(jí)別的檢查員，以降低認(rèn)證機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。