全國政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院院長白重恩：建議將碳排放配額發(fā)放給居民等終端用戶
對于碳排放配額，全國政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院院長白重恩認(rèn)為，現(xiàn)有的碳排放權(quán)交易體系中，配額初始發(fā)放方法存在不足。他建議，改革排放配額的初始發(fā)放方式，從將配額免費發(fā)放給電力企業(yè)，改為免費發(fā)放給終端用戶，特別是居民，電力企業(yè)在碳排放權(quán)市場上收購配額來滿足其需求。
白重恩分析，按這種方式改革排放配額的初始發(fā)放方式，電力企業(yè)仍然有激勵減排。同時，電力企業(yè)更加全面地承擔(dān)排放成本?！叭绻试S電價進行相應(yīng)調(diào)整，電力企業(yè)可以不增加多少負(fù)擔(dān)，電力價格可以更好地反映排放成本，從而在使用端形成節(jié)能減排的動力?！?/span>他認(rèn)為，電力消費者為電力付出的更高成本，可以通過出售排放權(quán)的收益來對沖，降低對電價調(diào)整的抵觸。如果所有居民分配到同樣的排放配額，低收入者通常用電較少，其出售配額的收益應(yīng)該大于電價調(diào)整給他們帶來的負(fù)擔(dān)，從而獲得凈收益，有利于收入分配的改善。“新的安排需要有交易成本低的排放權(quán)交易市場來支撐。可以通過推出排放配額發(fā)放和交易的APP來高效實現(xiàn)。”白重恩說，“為了防止發(fā)電企業(yè)購買不到足夠的排放配額，可以考慮要求擁有配額者每月必須出售一定的配額，否則系統(tǒng)自行根據(jù)市場價格執(zhí)行交易?！?/span>白重恩指出，新的安排也需要相應(yīng)的電價改革?！疤寂欧艡?quán)交易如果擴圍，也可以增加下游行業(yè)的減排，但如果電力價格不反映排放成本，需要對下游行業(yè)使用的電力中所隱含的排放進行核算，和電力價格反映排放成本相比，這樣的核算所需要的投入比較大?！?/span>來源：中國經(jīng)濟網(wǎng) 記者 馬常艷
全國政協(xié)委員、福耀集團副董事長曹暉建議：打破交易壁壘 盤活農(nóng)業(yè)碳匯資源 農(nóng)業(yè)作為減排固碳的重要社會生產(chǎn)活動，發(fā)揮著舉足輕重的作用。全國政協(xié)委員、福耀集團副董事長曹暉日前在接受中國證券報記者采訪時說：“為進一步盤活我國農(nóng)業(yè)碳匯資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，建議打破工業(yè)碳匯與農(nóng)業(yè)碳匯間的交易壁壘，將農(nóng)業(yè)碳匯充分融入我國碳交易統(tǒng)一大市場。”
“首先，此舉能夠?qū)⑸鐣Y金有效導(dǎo)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，從而提升我國農(nóng)業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)裝備的整體水平，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，從根本上保障國家糧食安全，滿足人民群眾消費需求；其次，有助于增加農(nóng)民收入、促進共同富裕，鞏固脫貧攻堅成果；再次，通過碳交易活動，農(nóng)業(yè)碳匯能夠部分對沖能源企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)的碳排量，緩解我國在發(fā)展進程中的減排壓力?！辈軙煴硎?。 打破農(nóng)業(yè)碳匯交易壁壘是一項任重而道遠的工程，需要解決統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范交易規(guī)則、明確市場主體、健全制度體系、培養(yǎng)專業(yè)人才等多環(huán)節(jié)障礙。為此，曹暉建議，全面摸排我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳排放歷史和現(xiàn)狀，科學(xué)分析農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳排放趨勢、農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳潛力及其行業(yè)和區(qū)域分布，對我國主要農(nóng)作物的排碳量和固碳量進行測算，為全面開展農(nóng)業(yè)碳匯交易做好前期數(shù)據(jù)分析。結(jié)合深圳碳交易市場實踐經(jīng)驗，研究制定農(nóng)業(yè)碳匯認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、交易規(guī)則及監(jiān)督機制等。 同時，建立監(jiān)督監(jiān)管體系，為農(nóng)業(yè)碳匯交易保駕護航。設(shè)立農(nóng)業(yè)碳匯大數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)一收集、權(quán)威發(fā)布實時農(nóng)業(yè)碳排放與碳匯數(shù)據(jù)，為各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與碳交易提供智力支持；嚴(yán)格農(nóng)業(yè)碳匯核準(zhǔn)及交易行為，建立專門市場監(jiān)測機構(gòu)，監(jiān)測農(nóng)業(yè)碳匯交易市場動向，避免少數(shù)投機分子蓄意擾亂市場。 減排固碳技術(shù)方面，曹暉建議，大力發(fā)展資源節(jié)約型循環(huán)農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品減量，通過保護性耕作措施、增加有機肥施用、采用輪作制度等方式，提升農(nóng)田土壤固碳能力。提升農(nóng)業(yè)廢棄物回收及資源化利用水平，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)廢棄物處理中心，將農(nóng)業(yè)廢棄物發(fā)酵后作為有機肥料循環(huán)使用，促進農(nóng)業(yè)固碳增效。 曹暉還建議，借鑒廈門設(shè)立“農(nóng)業(yè)碳匯大學(xué)堂”做法，各地農(nóng)業(yè)部門與高校院所開展合作，將減排固碳納入農(nóng)技推廣和農(nóng)資服務(wù)的工作內(nèi)容，將碳匯培訓(xùn)送到田間地頭，推動形成“農(nóng)業(yè)碳匯知識培訓(xùn)+農(nóng)業(yè)碳匯交易應(yīng)用+農(nóng)業(yè)碳匯經(jīng)驗復(fù)制”的鄉(xiāng)村碳匯服務(wù)鏈條。 此外，他建議，在原有農(nóng)村合作社基礎(chǔ)上，推動農(nóng)業(yè)股份公司、股份合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體發(fā)展，將分散農(nóng)戶聯(lián)合起來，共同開發(fā)農(nóng)業(yè)碳匯、參與碳交易。在研究借鑒湖北、福建等省現(xiàn)有碳匯項目經(jīng)驗基礎(chǔ)上，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳重點項目、重大工程的投入力度，因地制宜開發(fā)不同類型的農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品，打造一批可復(fù)制可推廣的示范項目。
十四屆全國人大一次會議和全國政協(xié)十四屆一次會議分別于3月5日和3月4日在北京開幕。兩會期間，多位全國人大代表、政協(xié)委員踴躍建言，聚焦“雙碳”目標(biāo)，落實“雙碳”行動成為代表們熱議的關(guān)鍵詞。北極星碳管家網(wǎng)也特整理了兩會中的部分“雙碳”聲音，以饗讀者。
全國政協(xié)委員、中國石化董事長、黨組書記馬永生：
將CCUS項目納入我國自愿減排機制
全國政協(xié)委員，中國石化董事長、黨組書記馬永生建議，將CCUS項目盡快納入我國自愿減排機制。一是重啟并打造全國統(tǒng)一的CCER市場，讓更多碳減排項目參與碳市場，同時完善相關(guān)配套機制，逐步打造全國統(tǒng)一的CCER市場，充分激發(fā)企業(yè)開展自愿減排項目的積極性、主動性、創(chuàng)造性，降低控排企業(yè)碳市場的履約成本。二是研究并發(fā)布CCUS方法學(xué)，從國家層面組織開展CCUS方法學(xué)研究，或?qū)ζ髽I(yè)開展的方法學(xué)研究進行認(rèn)定并盡快發(fā)布，推動CCUS項目獲得碳減排量，提升項目經(jīng)濟性，推動CCUS項目規(guī)模化效益化發(fā)展。三是參考國際經(jīng)驗出臺支持政策，加快完善CCUS行業(yè)規(guī)范、制度法規(guī)框架體系以及技術(shù)規(guī)范，出臺CCUS量化核證國家標(biāo)準(zhǔn)，并參考國際經(jīng)驗，探索制定面向碳中和目標(biāo)的CCUS稅收優(yōu)惠和補貼激勵等支持政策。
全國政協(xié)委員、吉利控股集團董事長李書福：
提升企業(yè)的碳管理意識及能力，讓減碳成為企業(yè)自覺遵守的行為準(zhǔn)則
全國政協(xié)委員、吉利控股集團董事長李書福指出，為加快我國碳減排進程，提升企業(yè)的碳管理意識及能力，讓減碳成為企業(yè)自覺遵守的行為準(zhǔn)則，助力碳達峰、碳中和目標(biāo)早日達成，提出以下建議：
1.完善碳市場管理運行機制，激活碳市場交易，充分發(fā)揮市場對碳減排的促進作用。優(yōu)化碳市場配額發(fā)放及履約機制，創(chuàng)新以配額為基礎(chǔ)的碳金融產(chǎn)品，突出配額的資產(chǎn)屬性，提高企業(yè)減排積極性；多元化碳交易產(chǎn)品種類，盡快重啟自愿減排（CCER）項目申報，擴大CCER項目類型，適時引入碳期貨、碳遠期等交易產(chǎn)品；擴大碳市場的參與者，激活碳市場流動性，提高碳市場交易量和交易價格。
2.擴大全國碳市場參與企業(yè)的覆蓋范圍。完善相關(guān)政策，有序地分批將重點碳排放行業(yè)全部納入全國碳市場，建議爭取在“十四五”期間納入數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好的鋼鐵、水泥、有色金屬行業(yè)，“十五五”期間納入所有重點排放行業(yè)，同時穩(wěn)步推進非重點碳排放行業(yè)納入碳市場的工作。
3.全面普及碳標(biāo)簽及碳普惠制度，推動全社會自覺踐行“雙碳”責(zé)任。建立全國統(tǒng)一的產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則及碳標(biāo)簽認(rèn)證制度，鼓勵商家及個人采購帶有碳標(biāo)簽的產(chǎn)品；全面普及碳普惠制度，鼓勵基于碳減排生活方式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，同時引導(dǎo)低碳消費，形成全民降碳的良好社會氛圍。
全國政協(xié)委員、上海電氣集團董事長冷偉青：
應(yīng)加快建立能源與工業(yè)協(xié)同降碳的體制機制
“由于缺乏整體而系統(tǒng)的規(guī)劃，各種轉(zhuǎn)型舉措往往呈現(xiàn)碎片化特點，制約深度降碳的空間和效果?！比珖f(xié)委員、上海電氣集團董事長冷偉青建議，應(yīng)加快建立能源與工業(yè)協(xié)同降碳的體制機制，打通源端“能源”與荷端“工業(yè)”之間的政策壁壘，形成協(xié)同降碳合力。
全國政協(xié)委員、國網(wǎng)福建省電力有限公司董事長阮前途：
應(yīng)從能源供給、消費、配置三方面出發(fā)推動轉(zhuǎn)型
全國政協(xié)委員、國網(wǎng)福建省電力有限公司董事長阮前途認(rèn)為，應(yīng)從能源供給、消費、配置三方面出發(fā)推動轉(zhuǎn)型：加快煤炭“轉(zhuǎn)定位”、風(fēng)光“上規(guī)?！薄⒑穗姟霸鲶w量”、儲能“強功能”；提升終端電氣化水平和能源利用效率；升級建設(shè)各級堅強電網(wǎng)和全國統(tǒng)一電力市場。
全國人大代表、浙能集團白馬湖實驗室科研管理部負(fù)責(zé)人王潔：
大力發(fā)展超低排放與減污降碳技術(shù)
全國人大代表、浙能集團白馬湖實驗室科研管理部負(fù)責(zé)人王潔建議，要大力發(fā)展超低排放與減污降碳技術(shù)，從源頭控制和末端治理實現(xiàn)煤炭的清潔低碳利用。
全國人大代表，中國人民銀行武漢分行黨委書記、行長林建華：
支持湖北建設(shè)全國碳金融中心
全國人大代表，中國人民銀行武漢分行黨委書記、行長林建華建議，圍繞我國實現(xiàn)碳達峰碳中和‘30·60’目標(biāo)，支持湖北打造全國碳金融中心，從制度建設(shè)和機制完善入手，揚優(yōu)勢、補短板，在深入探索金融服務(wù)‘雙碳’戰(zhàn)略路徑上取得新的更大突破。
林建華表示，經(jīng)過多年探索，湖北特別是武漢市在建設(shè)碳市場方面形成了一定的先發(fā)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展碳金融的氛圍濃厚、基礎(chǔ)較好，他建議將湖北武漢作為發(fā)展碳金融的重點區(qū)域，為實現(xiàn)“30·60”目標(biāo)發(fā)揮更大的作用。
全國政協(xié)委員，中國寶武鋼鐵集團有限公司總經(jīng)理、黨委副書記胡望明：
建設(shè)國家級碳中和冶金創(chuàng)新平臺
全國政協(xié)委員，中國寶武鋼鐵集團有限公司總經(jīng)理、黨委副書記胡望明遞交兩份提案，分別為《關(guān)于建設(shè)“國家級碳中和冶金創(chuàng)新平臺”支撐中國鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型》和《聚焦產(chǎn)業(yè)工人技能轉(zhuǎn)型助力中國式現(xiàn)代化建設(shè)》。
胡望明指出，鋼鐵行業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型是一個系統(tǒng)工程，需要企業(yè)、行業(yè)、政府各個層面合力推進，以搶占低碳技術(shù)制高點，加快實現(xiàn)原創(chuàng)性低碳技術(shù)的持續(xù)突破，形成中國鋼鐵碳中和解決方案。
其此次遞交的《關(guān)于建設(shè)“國家級碳中和冶金創(chuàng)新平臺”支撐中國鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型》即針對當(dāng)前低碳冶金技術(shù)創(chuàng)新投入分散、成果轉(zhuǎn)化仍然受到政策約束等現(xiàn)實問題，提出了解決方案。在該提案中，胡望明提了兩點建議：一是希望能夠依托行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)國家級碳中和冶金創(chuàng)新平臺；二是開辟綠色審批通道，助力低碳冶金技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。
全國人大代表，河鋼集團有限公司黨委副書記、總經(jīng)理、副董事長王蘭玉：
“雙碳”下的鋼鐵大國減污降碳須迎難而上
全國人大代表，河鋼集團有限公司黨委副書記、總經(jīng)理、副董事長王蘭玉帶來了有關(guān)鋼鐵行業(yè)加快綠色發(fā)展的相關(guān)建議。
王蘭玉表示，氫能是中國未來能源體系的重要組成部分，構(gòu)建“以氫代碳”的氫冶金技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用體系，是中國鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要方向。
此外，王蘭玉建議，推動鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展，還要推進材料技術(shù)創(chuàng)新。他說，據(jù)測算，使用高強度高性能的鋼材，使汽車重量每減輕10%，可實現(xiàn)節(jié)油約8%、減少二氧化碳排放約4%。且鋼鐵材料還具有高循環(huán)利用優(yōu)勢，應(yīng)該著力研發(fā)和推廣應(yīng)用高附加值、高性能鋼鐵產(chǎn)品，并從鋼鐵產(chǎn)品生產(chǎn)、使用、廢棄到循環(huán)利用全生命周期的角度降低碳排放強度?！耙驗橹袊?jīng)濟的強大韌性和活力，以及超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，中國成長為全球第一大鋼鐵生產(chǎn)國和消費國。相信隨著新能源、新材料等一批新增長引擎成長，鋼鐵行業(yè)將迎來新一輪發(fā)展機遇。”
全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學(xué)（北京）原副校長姜耀東：
應(yīng)鼓勵新能源與煤電的發(fā)電組合
全國政協(xié)委員，中國礦業(yè)大學(xué)（北京）原副校長姜耀東表示：“新能源要替代化石能源尚需時日，為此應(yīng)高度重視煤炭在新型能源體系建設(shè)中的作用，要立足我國能源資源稟賦，實現(xiàn)煤炭等傳統(tǒng)能源與新能源、可再生能源互為支撐、互相補充、互相促進。”
姜耀東建議，建設(shè)新型能源體系，應(yīng)立足我國能源資源稟賦，促進煤炭等傳統(tǒng)能源的清潔高效利用，促進煤炭等傳統(tǒng)能源與新能源、可再生能源協(xié)同發(fā)展，推動煤炭與清潔能源技術(shù)、產(chǎn)業(yè)與模式的有機融合。
全國人大代表、九洲集團董事長李寅：
推進新型智慧供熱助力碳達峰碳中和
全國人大代表、九洲集團董事長李寅表示，在碳達峰、碳中和的大背景下，供熱需求“存量”的低碳轉(zhuǎn)型和“增量”的低碳供熱任重道遠，必須創(chuàng)新供熱方式，優(yōu)化熱源結(jié)構(gòu)，全面提升供熱系統(tǒng)技術(shù)水平。為此，李寅建議，相關(guān)部門進一步出臺相關(guān)政策，鼓勵推廣新型智慧供熱，加快供熱行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力全社會碳達峰碳中和。
全國人大代表、中國石化鎮(zhèn)海煉化公司代表、黨委書記莫鼎革：
加快推進國內(nèi)石化行業(yè)碳足跡核算
全國人大代表、中國石化鎮(zhèn)海煉化公司代表、黨委書記莫鼎革認(rèn)為，我國目前尚未建立系統(tǒng)的行業(yè)碳足跡數(shù)據(jù)庫，而開展產(chǎn)品碳足跡評價是減少碳排放行為的重要基礎(chǔ)，能夠幫助企業(yè)辨識產(chǎn)品生命周期中主要溫室氣體排放過程，制定有效碳減排方案。
全國人大代表、中國石化鎮(zhèn)海煉化公司代表、黨委書記莫鼎革：
加快推進國內(nèi)石化行業(yè)碳足跡核算
全國人大代表、中國石化鎮(zhèn)海煉化公司代表、黨委書記莫鼎革認(rèn)為，我國目前尚未建立系統(tǒng)的行業(yè)碳足跡數(shù)據(jù)庫，而開展產(chǎn)品碳足跡評價是減少碳排放行為的重要基礎(chǔ)，能夠幫助企業(yè)辨
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