全球主要碳排放權(quán)交易體系總體發(fā)展情況

（2021—2022 年）

歐盟碳市場成交均價和價格波動率在全球主要碳排放權(quán)交易體系中處于較高水平；英國碳市場成交均價在全球主要碳排放權(quán)交易體系處于較高水平；韓國碳市場碳排放覆蓋率在全球主要碳排放權(quán)交易體系中處于較高水平；新西蘭碳市場經(jīng)濟(jì)效益在全球主要碳排放權(quán)交易體系中處于較高水平，且已將7個行業(yè)全部納入碳排放權(quán)交易體系。

此外，美國RGGI碳市場排放覆蓋率和納入行業(yè)個數(shù)在全球主要碳排放權(quán)交易體系中均處于較低水平；加州碳市場則處于較高水平。加拿大魁北克碳市場碳排放覆蓋率為78%，相較于全球其他主要碳排放權(quán)交易體系處于較高水平。

相較于其他全球主要碳排放權(quán)交易體系，中國碳排放強(qiáng)度處于較高水平（5.95噸CO2/萬美元），而全國碳市場成交均價和價格波動率處于較低水平（8.85美元/噸CO2和2%）。

第一個履約周期內(nèi)，國家向2162家發(fā)電企業(yè)發(fā)放配額，按時足額完成配額清繳的單位占比84.78%。全國碳市場配額分配量最大的地區(qū)依次為山東、內(nèi)蒙古和江蘇，主要對常規(guī)燃煤機(jī)組進(jìn)行配額分配(占比80.7%)，整體履約率為99.5%。

2022年中國全國碳市場碳配額累計交易量5085.88萬噸CO2，其中大宗協(xié)議交易為主要交易方式(占比87.84%)。累計交易額28.12億元，線上交易成交均價為58.08元/噸CO2，相比于2021年的46.60元/噸CO2提升了24.64%。整體運(yùn)行情況穩(wěn)中有進(jìn)。

全國碳市場日成交量和日成交均價情況

交易量呈現(xiàn)明顯周期性。年初和年末交易量較高，而在年中表現(xiàn)較為低迷，2022年交易集中度（即每年交易量最多的前20%交易日的交易量之和/全年總交易量）為91.93%，較2021年80.80%提升了11.13個百分點。

每日成交均價相對平穩(wěn)。線上交易價格波動相對平穩(wěn)，總體上圍繞58元/噸CO2上下波動，價格波動性（年度最高成交價格與最低成交價格之差）為13.36元/噸CO2，低于所有試點碳市場的價格波動性。

碳市場的建設(shè)更加規(guī)范。國家重視重點排放單位配額清繳完成情況和處理信息透明度。第一個履約周期結(jié)束后，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)相關(guān)文件要求各省份對未按時足額清繳配額的企業(yè)進(jìn)行處理。國家重視控排企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的真實性。2022年3月14日國家生態(tài)環(huán)境部對部分機(jī)構(gòu)存在的篡改偽造檢測報告等問題進(jìn)行了公開通報。2022年8月19日國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案》，要求相關(guān)部門進(jìn)一步完善電力等八個重點碳排放行業(yè)的碳排放核算方法及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

基于中國全國碳市場的現(xiàn)狀及相關(guān)政策，我們試圖通過建模評估提出行業(yè)覆蓋范圍和行業(yè)納入順序優(yōu)化建議。

構(gòu)建全國碳市場行業(yè)納入順序優(yōu)化模型，該模型基于改進(jìn)的參數(shù)法方向距離函數(shù)計算企業(yè)在每個百分比減排量尺度下的邊際減排成本，同時遵從“邊際減排成本低的企業(yè)先減排”的思想，采用自上而下的經(jīng)濟(jì)學(xué)方法和自下而上的工程方法相結(jié)合的混合方法構(gòu)造碳市場的邊際減排成本曲線，以所有企業(yè)納入碳市場所節(jié)約的減排總成本占其工業(yè)總產(chǎn)出的比重和減排量為主要指標(biāo)構(gòu)建優(yōu)化模型。

采用中國企業(yè)稅收調(diào)查數(shù)據(jù)庫中1300~4600代碼行業(yè)的樣本企業(yè)信息，針對全國碳市場目前計劃內(nèi)的14個四位數(shù)工業(yè)行業(yè)，以及計劃外的50個主要碳排放工業(yè)行業(yè)（以下稱“計劃外行業(yè)”）開展研究，分析總共涉及64個四位數(shù)工業(yè)行業(yè)，涵蓋了超過97%的中國工業(yè)碳排放，研究設(shè)置了3種碳市場納入門檻（5000噸、10000噸和26000噸）和4種減排目標(biāo)（5%、10%、15%和20%）的12種交叉情景，并針對僅考慮納入計劃內(nèi)14個行業(yè)、在保留計劃內(nèi)行業(yè)基礎(chǔ)上擴(kuò)充50個計劃外行業(yè)分別進(jìn)行模擬。12種情境下計劃內(nèi)和計劃外行業(yè)納入順序的整體分布情況無較大差異，顯示模擬結(jié)果具有較好的穩(wěn)健性。

最終將納入門檻為26000噸且減排目標(biāo)為20%的情景作為基準(zhǔn)情景展示模擬結(jié)果。

（一）計劃內(nèi)行業(yè)納入順序優(yōu)化

如果全國碳市場下一階段優(yōu)先考慮納入剩余的13個計劃內(nèi)行業(yè)，且下一步一次性納入n（1≤n≤13）個計劃內(nèi)行業(yè)，則每一種行業(yè)組合將與火力發(fā)電行業(yè)共同納入碳市場，稱為“火電+n”組合。利用行業(yè)納入順序優(yōu)化模型計算出每種“火電+n”組合帶來的減排成本節(jié)約占比，得到最優(yōu)行業(yè)組合，并總結(jié)出13個計劃內(nèi)行業(yè)的最佳納入順序。

上圖展示了全國碳市場一次性納入1~3個計劃內(nèi)行業(yè)的全部行業(yè)組合模擬結(jié)果，減排成本節(jié)約占比最高的行業(yè)組合即為最優(yōu)納入組合順序。

全國碳市場下一階段13個計劃內(nèi)行業(yè)的最優(yōu)納入順序為：

• 水泥制造（減排量856.46兆噸、減排成本節(jié)約占比22.5%），

• 煉鋼（936.52兆噸，23.7%），

• 平板玻璃制造（937.46兆噸，23.7%），

• 非木竹漿制造（937.46兆噸，23.7%），

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