一

我國(guó)質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)國(guó)際合作現(xiàn)狀

隨著我國(guó)質(zhì)量認(rèn)證的廣泛應(yīng)用，質(zhì)量認(rèn)證在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、增加有效市場(chǎng)供給、支持政府行政監(jiān)管、提高市場(chǎng)監(jiān)管效率、促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)、創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境等方面發(fā)揮著越來越積極的作用，尤其是隨著中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的飛速增長(zhǎng)，質(zhì)量認(rèn)證在促進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則對(duì)接，提高市場(chǎng)開放度等方面都作出了卓越的貢獻(xiàn)。

近年來，我國(guó)積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則體系建設(shè)，已加入21個(gè)認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際組織，與包括東盟、歐盟、美國(guó)、俄羅斯、德國(guó)、日本、韓國(guó)、瑞士、沙特阿拉伯、蒙古在內(nèi)的國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體建立了固定的合作機(jī)制，并與30多個(gè)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體的政府部門和機(jī)構(gòu)簽署了124份雙邊合作或協(xié)議類文件。在雙邊合作框架下，我國(guó)與相關(guān)國(guó)家/區(qū)域廣泛開展交流合作，推動(dòng)了合格評(píng)定機(jī)構(gòu)間對(duì)認(rèn)證程序及結(jié)果的互認(rèn)，與新西蘭簽署了首個(gè)政府間互認(rèn)協(xié)議、與俄羅斯建立了認(rèn)證檢測(cè)合作機(jī)制、與捷克簽訂了有機(jī)產(chǎn)品互認(rèn)協(xié)議、與丹麥簽訂了有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證互認(rèn)協(xié)議等。截至2021年，僅雙邊框架下的相關(guān)機(jī)構(gòu)，就自主發(fā)放國(guó)際認(rèn)證證書近4萬張，覆蓋歐洲、北美、亞洲等大部分國(guó)家和地區(qū)。在多邊方面，我國(guó)已加入國(guó)際電工委員會(huì)電工產(chǎn)品、電子元器件、防爆電器和可再生能源等四大產(chǎn)品認(rèn)證互認(rèn)體系，與全球良好農(nóng)業(yè)規(guī)范組織、全球食品安全倡議組織分別簽署良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）互認(rèn)協(xié)議。同時(shí)，我國(guó)在一些國(guó)際認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域也發(fā)揮了主導(dǎo)作用，主導(dǎo)建立的LED認(rèn)證已成為國(guó)際電工委員會(huì)電子元器件合格評(píng)定體系（IECQ）的國(guó)際認(rèn)證制度，惠及數(shù)千億元的LED產(chǎn)業(yè)。

二

當(dāng)前貿(mào)易趨勢(shì)下質(zhì)量認(rèn)證的國(guó)際需求態(tài)勢(shì)

2020年，我國(guó)對(duì)東盟、歐盟、美國(guó)、日本和韓國(guó)的進(jìn)出口額分別為4.7萬億元、4.5萬億元、4.1萬億元、2.2萬億元和2.0萬億元，合計(jì)占進(jìn)出口總額的54.3%；對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口9.4萬億元，占進(jìn)出口總額的29.1%。對(duì)東盟、歐盟、美國(guó)的進(jìn)出口額分別增長(zhǎng)7%、5.3%和8.8%，分別高于總體增速5.1個(gè)百分點(diǎn)、3.4個(gè)百分點(diǎn)和6.9個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的進(jìn)出口額總體增長(zhǎng)1%，其中對(duì)沙特阿拉伯、土耳其、埃及、波蘭、新西蘭等部分“一帶一路”沿線國(guó)家的出口額總體增長(zhǎng)較快，分別增長(zhǎng)18.4%、18%、12.1%、12.4%和5.9%。

從出口產(chǎn)品看，我國(guó)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2020年，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口10.7萬億元，增長(zhǎng)6%，比整體出口增速高出2個(gè)百分點(diǎn)，占出口總值的59.4%，較上年提升1.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，筆記本電腦、家用電器、集成電路、醫(yī)療儀器及器械出口分別增長(zhǎng)20.4%、24.2%、15%、41.5%；高新技術(shù)產(chǎn)品出口5.4萬億元，增長(zhǎng)6.5%，快于整體出口增速2.5個(gè)百分點(diǎn)，占整體出口的29.9%。同期，紡織品、服裝、鞋類、箱包、玩具、家具、塑料制品等7大類勞動(dòng)密集型產(chǎn)品合計(jì)出口3.6萬億元，增長(zhǎng)9.8%。另外，2020年3~12月，海關(guān)共驗(yàn)放出口主要疫情防控物資價(jià)值4385億元，包括口罩在內(nèi)的紡織品、醫(yī)療器械、藥品全年合計(jì)出口增長(zhǎng)31%，拉動(dòng)整體出口增長(zhǎng)1.9個(gè)百分點(diǎn)。

與此同時(shí)，據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）統(tǒng)計(jì)，技術(shù)性貿(mào)易措施的通報(bào)數(shù)量從2002年的1259份增加到了2020年的5478份，全球80%的貿(mào)易和投資都受到技術(shù)性貿(mào)易措施的影響。我國(guó)作為貨物貿(mào)易第一大國(guó)、制造業(yè)第一大國(guó)、商品消費(fèi)第二大經(jīng)濟(jì)體，受外國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施的影響，我國(guó)出口企業(yè)每年遭受近1000億元的直接損失，成本增加近200億元。而伴隨《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、《全面與先進(jìn)的太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等新的自由貿(mào)易協(xié)定陸續(xù)出現(xiàn)，以及“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作交流的持續(xù)推進(jìn)和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)等戰(zhàn)略規(guī)劃的提出，給國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)帶來巨大市場(chǎng)需求的同時(shí)也帶來了新的挑戰(zhàn)。

三

企業(yè)對(duì)于質(zhì)量認(rèn)證國(guó)際化的需求

本文對(duì)經(jīng)濟(jì)活躍、進(jìn)出口貿(mào)易頻繁地區(qū)的300家企業(yè)的國(guó)際認(rèn)證需求進(jìn)行了調(diào)研。從調(diào)研結(jié)果看，企業(yè)對(duì)認(rèn)證周期、便利度、數(shù)字化程度以及費(fèi)用這四方面的優(yōu)化提升具有較強(qiáng)需求。因此，可以認(rèn)為生產(chǎn)企業(yè)對(duì)于認(rèn)證的需求主要體現(xiàn)在認(rèn)證周期、便利度、數(shù)字化程度以及費(fèi)用這四方面。

對(duì)于以上四方面的需求，各國(guó)的差異化程度很大。部分國(guó)家在某些方面具備較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，不具備其他方面的優(yōu)勢(shì)；部分國(guó)家則在四個(gè)方面都不具備任何優(yōu)勢(shì)。出現(xiàn)差異化的主要原因是區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)質(zhì)量認(rèn)證制度不統(tǒng)一、互認(rèn)程度不統(tǒng)一，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是強(qiáng)制性認(rèn)證制度差異。國(guó)際市場(chǎng)會(huì)根據(jù)自身情況、經(jīng)濟(jì)情況等設(shè)置不同的準(zhǔn)入要求，除了針對(duì)安全性能方面的強(qiáng)制性認(rèn)證之外，各國(guó)對(duì)產(chǎn)品的能效、綠色等方面會(huì)采取不同的強(qiáng)制性要求。

二是檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系差異。國(guó)際貿(mào)易中，大多數(shù)國(guó)家已是國(guó)際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織成員、IECEE-CB體系成員國(guó)。但是，很多國(guó)家針對(duì)認(rèn)證會(huì)設(shè)置不同的標(biāo)準(zhǔn)，如泰國(guó)采用本土TIS標(biāo)準(zhǔn)，必須送樣當(dāng)?shù)貦z測(cè)。

三是認(rèn)證模式差異，國(guó)際貿(mào)易中大多數(shù)國(guó)家主要采用第一種、第三種、第五種認(rèn)證模式，采用的認(rèn)證模式不同也會(huì)導(dǎo)致認(rèn)證的難易程度不同。

因此，當(dāng)前需要借鑒已簽署互認(rèn)協(xié)議的合作模式，圍繞制度、合格評(píng)定技術(shù)、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、模式等探討互認(rèn)合作機(jī)制，與具備成熟度的國(guó)家簽署互認(rèn)協(xié)議。針對(duì)尚未建立成熟完善的認(rèn)證認(rèn)可體系的國(guó)家，力爭(zhēng)輸出認(rèn)可制度、標(biāo)準(zhǔn)等，幫助他們加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)建設(shè)，建立認(rèn)證認(rèn)可體系，促進(jìn)制度、標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域統(tǒng)一，為區(qū)域的互認(rèn)奠定基礎(chǔ)。

四

質(zhì)量認(rèn)證“走出去”的措施及建議

第一，緊抓歷史機(jī)遇。隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、“一帶一路”等重大貿(mào)易項(xiàng)目的推進(jìn)，區(qū)域內(nèi)壁壘減少，貿(mào)易投資便利性大大提高，企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本降低，消費(fèi)者可購(gòu)買到更加質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品，惠及相關(guān)企業(yè)和國(guó)民，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增進(jìn)社會(huì)福祉。在這樣的歷史機(jī)遇下，我國(guó)要借助現(xiàn)有的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，牢牢抓住窗口期，提升質(zhì)量服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，通過貿(mào)易活動(dòng)帶動(dòng)質(zhì)量服務(wù)走出國(guó)門，輸出中國(guó)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，樹立中國(guó)品牌形象，提高我國(guó)TIC行業(yè)的國(guó)際話語權(quán)。

第二，實(shí)時(shí)把握技術(shù)形勢(shì)，及時(shí)、充分地了解國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)變化并準(zhǔn)確把握國(guó)際形勢(shì)，持續(xù)推進(jìn)深化多雙邊合作。在鞏固現(xiàn)有國(guó)際合作機(jī)制的同時(shí)，更好地利用“一帶一路”倡議、RCEP等重點(diǎn)項(xiàng)目，探索建立區(qū)域化質(zhì)量服務(wù)合作組織，填補(bǔ)“一帶一路”和RCEP等質(zhì)量服務(wù)供給機(jī)制的空白。我國(guó)全面參與并爭(zhēng)取主導(dǎo)一些合格評(píng)定的建設(shè)工作，推動(dòng)合格評(píng)定國(guó)際多邊組織的發(fā)展完善和作用發(fā)揮，促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)乃至國(guó)家間的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)的互聯(lián)互通。從政府、合格評(píng)定機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)企業(yè)等多層次開展境內(nèi)外合格評(píng)定合作，依托貿(mào)易需求，推動(dòng)合格評(píng)定制度協(xié)調(diào)互認(rèn)。

第三，在推進(jìn)互認(rèn)過程中，要盡可能利用好行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)作用。行業(yè)協(xié)會(huì)是非盈利性的民間組織，不屬于政府的管理體系，而是政府和企業(yè)間的橋梁。行業(yè)協(xié)會(huì)可以組織制定和執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證以及檢驗(yàn)檢疫，促進(jìn)世界各大企業(yè)的貿(mào)易合作。同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)總體發(fā)展水平很低，組織力量薄弱，因此，當(dāng)我國(guó)企業(yè)在與他國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中發(fā)生摩擦?xí)r，行業(yè)協(xié)會(huì)不能有效地起到解決爭(zhēng)端、維護(hù)本國(guó)利益的作用。所以，我國(guó)政府應(yīng)大力發(fā)易行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，規(guī)范技術(shù)法規(guī)、為企業(yè)提供技術(shù)和信息服務(wù)、利用技術(shù)性貿(mào)易措施限制國(guó)外產(chǎn)品大量進(jìn)入、幫助本國(guó)出口企業(yè)突破發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)性貿(mào)易措施。

第四，做好國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證互認(rèn)推進(jìn)策略。我國(guó)應(yīng)借鑒其他國(guó)家和產(chǎn)品的經(jīng)驗(yàn)，將國(guó)家合格評(píng)定措施按照互認(rèn)成熟度進(jìn)行分類，明確不同陣營(yíng)、梯隊(duì)關(guān)鍵指標(biāo)的差異性。一是借鑒我國(guó)已簽署的相互承認(rèn)協(xié)定，歸類整理我國(guó)與不同國(guó)家存在的法律制度和規(guī)則上的高度相似之處。二是在大框架下通過《產(chǎn)品合格評(píng)定結(jié)果相互承認(rèn)評(píng)價(jià)指南》，將不同的國(guó)家區(qū)域劃分為不同梯隊(duì)，結(jié)合貿(mào)易情況，牽頭制定區(qū)域協(xié)議，建立有效的、有針對(duì)性的貿(mào)易投資便利化措施，包括但不限于簡(jiǎn)化互認(rèn)程序、擴(kuò)大授權(quán)范圍等。三是向缺乏合格評(píng)定措施的國(guó)家和區(qū)域輸出我國(guó)的合格評(píng)定措施，加強(qiáng)合格評(píng)定技術(shù)援助和培訓(xùn)，加快融合標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證一體化建設(shè)，注重標(biāo)準(zhǔn)化“脫虛向?qū)崱?，使?biāo)準(zhǔn)制定、檢測(cè)認(rèn)證、更高標(biāo)準(zhǔn)需求的運(yùn)行模式成為良性循環(huán)，提升全球信譽(yù)，打造國(guó)際認(rèn)證品牌。

第五，在5G、人工智能、新能源等我國(guó)領(lǐng)先于世界的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，探索信息化、數(shù)字化等工業(yè)新趨勢(shì)下的質(zhì)量提升技術(shù)革命、制度革命。積極參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判、標(biāo)準(zhǔn)制定和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管國(guó)際合作，擴(kuò)大我國(guó)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的影響力。此外，大力推進(jìn)質(zhì)量服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過建設(shè)檢測(cè)認(rèn)證云服務(wù)平臺(tái)、質(zhì)量大數(shù)據(jù)平臺(tái)推動(dòng)傳統(tǒng)質(zhì)量認(rèn)證模式朝數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向轉(zhuǎn)變，從而減少國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證的各項(xiàng)成本。

另一方面，由于認(rèn)證認(rèn)可數(shù)據(jù)和信息資源存在“信息孤島”“數(shù)字鴻溝”等問題，基礎(chǔ)信息散而亂、文本語言轉(zhuǎn)換、信息數(shù)據(jù)共享、新管理軟件開發(fā)等技術(shù)問題亟需突破，借助我國(guó)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，可解決“數(shù)據(jù)主權(quán)”“信息邊疆”的數(shù)據(jù)系統(tǒng)技術(shù)措施問題。例如，通過建設(shè)認(rèn)證認(rèn)可大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)認(rèn)證認(rèn)可數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)“自造血、持續(xù)發(fā)展”，形成互聯(lián)網(wǎng)+檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證認(rèn)可新業(yè)態(tài)，促進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可數(shù)據(jù)系統(tǒng)“共建、共享、共贏”，提高貿(mào)易便利化程度，有效降低貿(mào)易成本。這對(duì)我國(guó)協(xié)調(diào)好合格評(píng)定程序與貿(mào)易便利化要求的意義極為深遠(yuǎn)。

信息來源  《質(zhì)量與認(rèn)證》雜志 2023年2月刊
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