山東省生態(tài)環(huán)境廳與山東省發(fā)展和改革委員會(huì)近日聯(lián)合印發(fā)實(shí)施《山東省碳普惠體系建設(shè)工作方案》（以下簡稱《工作方案》），現(xiàn)解讀如下。

習(xí)近平總書記在2022年1月24日中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出“要倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，引導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)，鼓勵(lì)綠色出行，開展綠色低碳社會(huì)行動(dòng)示范創(chuàng)建，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、生態(tài)環(huán)保意識(shí)”。2022年6月13日，生態(tài)環(huán)境部等7部門聯(lián)合印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》，作為碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系重要文件之一，明確提出倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，從源頭上減少污染物和碳排放；引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇公共交通、自行車和步行等綠色低碳出行方式。探索建立“碳普惠”等公眾參與機(jī)制。2022年8月30日《國務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2022〕18號(hào)）要求，深入實(shí)施綠色低碳全民行動(dòng)，探索建立個(gè)人碳賬戶等綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。碳普惠是為廣大群眾和小微企業(yè)的節(jié)能減碳行為賦予價(jià)值而建立的激勵(lì)機(jī)制，近年來在國內(nèi)一些省市已經(jīng)開始先行先試。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，弘揚(yáng)綠色低碳理念，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推動(dòng)綠色低碳全民行動(dòng)，結(jié)合山東省實(shí)際情況，研究制定了本《工作方案》。

《工作方案》明確了山東省碳普惠體系建設(shè)的總體要求和建設(shè)思路，聚焦4大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，部署11項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，旨在通過碳普惠體系建設(shè)，建立低碳行為正向引導(dǎo)機(jī)制，激勵(lì)社會(huì)各界積極參與節(jié)能減排，打造山東綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的新亮點(diǎn)。該方案的出臺(tái)是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的重要決策部署的具體舉措，對(duì)促進(jìn)綠色消費(fèi)，助力低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分調(diào)動(dòng)公眾參與減排的積極性，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，營造全社會(huì)節(jié)能降碳的良好氛圍，加快推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

《工作方案》主要包括指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施四個(gè)部分。

第一部分明確了碳普惠體系建設(shè)工作的指導(dǎo)思想。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、全民參與”原則，鼓勵(lì)開發(fā)碳普惠減排項(xiàng)目，積極拓寬消納渠道，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的碳普惠體系，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，弘揚(yáng)綠色低碳理念，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。

第二部分明確了碳普惠體系建設(shè)的主要目標(biāo)。共分為兩個(gè)階段目標(biāo)：到2023年底形成碳普惠體系頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)和方法學(xué)體系，搭建碳普惠平臺(tái)，探索建立個(gè)人碳賬戶和多層次碳普惠核證減排量消納渠道；2024—2025年要逐步完善碳普惠體系，擴(kuò)大碳普惠覆蓋范圍和項(xiàng)目類型，基本形成規(guī)則清晰、場(chǎng)景多樣、發(fā)展可持續(xù)的碳普惠生態(tài)圈。

第三部分明確了碳普惠體系建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。針對(duì)碳普惠體系建設(shè)的階段目標(biāo)，系統(tǒng)性地提出了管理制度體系建設(shè)、技術(shù)支撐體系建設(shè)、項(xiàng)目開發(fā)體系建設(shè)以及碳減排量消納體系建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和具體要求。

第四部分為保障措施，從加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強(qiáng)化支撐保障、加強(qiáng)監(jiān)督管理和注重宣傳引導(dǎo)四個(gè)方面，保障《工作方案》順利實(shí)施。

《工作方案》結(jié)合我省實(shí)際提出了一些創(chuàng)新性的舉措：一是首次明確在全省區(qū)域構(gòu)建碳普惠體系；二是鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境損害賠償替代修復(fù)使用碳普惠核證減排量，在有效震懾生態(tài)環(huán)境違法行為的同時(shí)，也拓寬了碳普惠核證減排量的消納渠道；三是在我省低碳發(fā)展基礎(chǔ)較好的城市設(shè)立區(qū)域運(yùn)營分中心，因地制宜地開發(fā)具有自身特色的碳普惠模式，省市上下銜接、一體聯(lián)動(dòng)，注重全面推進(jìn)，整體提升。