綠色產(chǎn)品認(rèn)證是依據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院生態(tài)文明體制改革總體方案》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系的意見》等文件精神，由國(guó)家推行的自愿性產(chǎn)品認(rèn)證制度。按照統(tǒng)一目錄、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)、標(biāo)識(shí)的要求，將環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等產(chǎn)品整合為綠色產(chǎn)品。目前已初步建立起系統(tǒng)科學(xué)、開放融合、指標(biāo)先進(jìn)、權(quán)威統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系。

為進(jìn)一步提升綠色產(chǎn)品認(rèn)證對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐作用，幫助公眾更好地了解綠色產(chǎn)品認(rèn)證相關(guān)制度和發(fā)展情況，構(gòu)建綠色生活方式，受市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)證監(jiān)管司委托，中國(guó)綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)體系秘書處、市場(chǎng)監(jiān)管總局《市場(chǎng)監(jiān)督管理》（半月刊）于2022年4至5月開展了“綠色產(chǎn)品認(rèn)證助力高質(zhì)量發(fā)展”為主題的征文活動(dòng)。自本期起，將陸續(xù)選刊優(yōu)秀征文作品，以期為綠色產(chǎn)品認(rèn)證工作提供更多有益經(jīng)驗(yàn)與啟發(fā)。

綠色產(chǎn)品認(rèn)證在推動(dòng)綠色低碳循環(huán)、提升市場(chǎng)綠色產(chǎn)品供給、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面發(fā)揮重要作用。2021年以來，山東省市場(chǎng)監(jiān)管局立足全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，突出問題導(dǎo)向，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，通過推動(dòng)綠色產(chǎn)品認(rèn)證等一系列工作舉措，全面加強(qiáng)綠色產(chǎn)品認(rèn)證的推廣和監(jiān)管，構(gòu)建全省“綠色低碳”發(fā)展新格局。截至目前，全省獲綠色產(chǎn)品認(rèn)證證書644張，在電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用認(rèn)證、建材認(rèn)證、快遞包裝認(rèn)證、太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)和絕熱材料認(rèn)證等領(lǐng)域獲證情況全國(guó)領(lǐng)先，獲證企業(yè)質(zhì)量管理水平穩(wěn)步提升，質(zhì)量認(rèn)證助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的作用更加明顯。

發(fā)展現(xiàn)狀

綠色產(chǎn)品認(rèn)證協(xié)同推進(jìn)機(jī)制逐步建立。省市場(chǎng)監(jiān)管局深度謀劃，協(xié)同各領(lǐng)域行業(yè)主管部門推動(dòng)省綠色產(chǎn)品認(rèn)證推廣應(yīng)用，牽頭省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工業(yè)和信息化廳出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施全省綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證工作的意見》，聯(lián)合成立山東省綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證推廣工作組，統(tǒng)籌謀劃綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證工作組織實(shí)施。成立綠色建材專業(yè)委員會(huì)，開展行業(yè)政策、技術(shù)及信息交流培訓(xùn)活動(dòng)。會(huì)同省發(fā)展改革委、郵政局等部門出臺(tái)《山東省加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的實(shí)施意見》，加快快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證在郵政快遞業(yè)的應(yīng)用。

綠色產(chǎn)品認(rèn)證引領(lǐng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用更加凸顯。如，臨沂市的木材加工是當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，擁有旋皮、板材、家具等產(chǎn)業(yè)鏈條齊全和黏合劑、木業(yè)機(jī)械等配套較為完善的產(chǎn)業(yè)體系。就此，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門積極爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)及獎(jiǎng)補(bǔ)配套政策，為綠色產(chǎn)品認(rèn)證提供經(jīng)費(fèi)保障，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)通過開展綠色產(chǎn)品認(rèn)證，產(chǎn)品品牌價(jià)值和企業(yè)發(fā)展空間雙雙得到提升。又如，青島市積極推動(dòng)開展綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證，獲批全國(guó)首批政府采購(gòu)支持綠色建材試點(diǎn)城市之一。濰坊市某鋁業(yè)集團(tuán)的3種隔熱鋁型材產(chǎn)品獲得全國(guó)首張隔熱鋁型材三星級(jí)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證證書，系列舉措均起到良好的示范引領(lǐng)作用。

存在問題

社會(huì)采信度仍有待提高。綠色產(chǎn)品認(rèn)證在我國(guó)已開展多年，但目前公眾對(duì)綠色產(chǎn)品認(rèn)證和綠色產(chǎn)品的了解程度、接納程度還比較低。調(diào)查顯示，消費(fèi)者對(duì)綠色產(chǎn)品的認(rèn)知差異大，大部分消費(fèi)者聽說過“綠色產(chǎn)品”“綠色產(chǎn)品認(rèn)證”等概念，但在采購(gòu)時(shí)很少做傾向性選擇。實(shí)際上，綠色產(chǎn)品在原材料采購(gòu)、生產(chǎn)工藝、質(zhì)量管控等方面均有嚴(yán)格限制，生產(chǎn)成本高于普通產(chǎn)品，企業(yè)增加了生產(chǎn)投入?yún)s得不到廣泛認(rèn)可，參與積極性大大降低，不利于制度的有效推廣和規(guī)范發(fā)展。

綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善。綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系基于全生命周期理念，對(duì)組織層面和產(chǎn)品層面提出了基本要求和覆蓋資源、能源、環(huán)境、品質(zhì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)要求。目前部分評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容較寬泛，在實(shí)施評(píng)價(jià)的具體過程中針對(duì)性不強(qiáng)，技術(shù)指標(biāo)不夠明確。如T/CECS 10032-2019《綠色建材評(píng)價(jià) 保溫系統(tǒng)材料》中僅包括巖棉等8類傳統(tǒng)產(chǎn)品，而當(dāng)前在全國(guó)市場(chǎng)上已廣泛應(yīng)用的產(chǎn)品包括“真空絕熱板(國(guó)標(biāo)GB/T 37608-2019《真空絕熱板》、行標(biāo)JGJ/T 416-2017《建筑用真空絕熱板應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》)”“聚合聚苯板(AEPS)(行標(biāo)JG/T 536-2017《熱固復(fù)合聚苯乙烯泡沫保溫板》)”等并未納入其中，因此無法參與認(rèn)證活動(dòng)，將影響建筑行業(yè)綠色發(fā)展過程中對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品采信和推廣工作。

缺乏可持續(xù)支持措施，認(rèn)證種類有待進(jìn)一步拓寬。目前，對(duì)獲得綠色產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)缺乏針對(duì)性的扶持和可持續(xù)的長(zhǎng)期支持政策，如果僅發(fā)放少量的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售企業(yè)等沒有長(zhǎng)久的綜合支持政策，比如稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)補(bǔ)貼、金融支持等，容易打擊企業(yè)信心，不利于綠色認(rèn)證制度的長(zhǎng)久發(fā)展。此外，目前綠色產(chǎn)品認(rèn)證目錄范圍尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，如健身服務(wù)、環(huán)衛(wèi)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等與群眾日常生活息息相關(guān)的行業(yè)領(lǐng)域等，均有較大擴(kuò)展空間。

思考建議

加強(qiáng)采信力度，研究扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策。一方面鼓勵(lì)政府、大型商超、網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)優(yōu)先采購(gòu)銷售綠色產(chǎn)品，開通綠色通道，拓寬綠色產(chǎn)品銷路，讓高質(zhì)量產(chǎn)品能夠在市場(chǎng)中脫穎而出。另一方面，推動(dòng)綠色產(chǎn)品認(rèn)證證書在國(guó)際社會(huì)的采信，助推認(rèn)證證書的國(guó)際互認(rèn)，助力企業(yè)拓展國(guó)內(nèi)外銷售市場(chǎng)。同時(shí)，研究專項(xiàng)優(yōu)惠政策、積分獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)獲證優(yōu)秀主體實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、技改扶持獎(jiǎng)勵(lì)、綠色產(chǎn)品銷售退稅、金融融資支持等優(yōu)惠扶持措施和加分激勵(lì)。

完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系，拓展認(rèn)證產(chǎn)品覆蓋面。一方面，推進(jìn)綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，進(jìn)一步完善和構(gòu)建內(nèi)容豐富、框架科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、層次明朗、相互協(xié)調(diào)以及與國(guó)際銜接的標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系,為后續(xù)綠色產(chǎn)品建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)、制定和修訂工作創(chuàng)造基礎(chǔ)，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)，規(guī)范各行業(yè)綠色產(chǎn)品認(rèn)證秩序，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)提檔、質(zhì)量提升、品牌引領(lǐng)的組合效用。另一方面，建議開展調(diào)查研究，建立健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)時(shí)掌握各行業(yè)涌現(xiàn)的新技術(shù)、新產(chǎn)品，指導(dǎo)形成新標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)國(guó)家綠色產(chǎn)品認(rèn)證目錄及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)充國(guó)家綠色產(chǎn)品認(rèn)證覆蓋面。

加大綠色產(chǎn)品宣傳力度。通過電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、會(huì)議等多種形式，宣傳推廣綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度，結(jié)合“世界認(rèn)可日”“中國(guó)品牌日”“全國(guó)綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)宣傳周”等活動(dòng)節(jié)點(diǎn)積極開展綠色產(chǎn)品認(rèn)證宣傳，傳遞市場(chǎng)信任，規(guī)范市場(chǎng)秩序，引導(dǎo)消費(fèi)者正確選用綠色產(chǎn)品。

（本文作者系山東省市場(chǎng)監(jiān)管局 張艷峰 馬艷婷）

原文刊載于《市場(chǎng)監(jiān)督管理》（半月刊）2022年第15期