本文作者沈國平，現(xiàn)為蘇州節(jié)能管理進(jìn)修學(xué)院教務(wù)院長、國家節(jié)能減碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟副理事長、國家節(jié)能中心專家?guī)鞂＜?、中國工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會(huì)專家?guī)鞂＜?、山東省清潔生產(chǎn)專家?guī)鞂＜?、?nèi)蒙古自治區(qū)專家?guī)鞂＜?、青島市清潔生產(chǎn)專家?guī)鞂＜摇?

淺析企業(yè)用能及碳排放預(yù)算管理

體系建設(shè)預(yù)期經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益

2021年9月11日，國家發(fā)展和改革委《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1310號(hào)）文提出了“推動(dòng)地方實(shí)行用能預(yù)算管理”，“建立用能預(yù)算管理體系，編制用能預(yù)算管理方案”的要求。

2021年10月24日，國務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》（國發(fā)〔2021〕23號(hào)）文進(jìn)一步提出了“推行用能預(yù)算管理”，“提高節(jié)能管理信息化水平”。

在政府管理層面上，推進(jìn)編制用能預(yù)算管理方案、在企業(yè)層面上推進(jìn)“用能預(yù)算管理體系”建設(shè)，似乎是一個(gè)呼之欲出的重要領(lǐng)域。

我以為，在“雙碳目標(biāo)”引領(lǐng)下，能源消費(fèi)的“雙控管理”其實(shí)質(zhì)就是要“管控好預(yù)期”。通過對(duì)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度、理論指標(biāo)與物量指標(biāo)、GDP能耗與能耗GDP、化石能源與非化石能源、存量與增量等涉及能源對(duì)生產(chǎn)生活消費(fèi)保障系統(tǒng)的邏輯關(guān)系和數(shù)量關(guān)系的建模預(yù)算推演，在此基礎(chǔ)上形成規(guī)律導(dǎo)向的“有數(shù)可據(jù)”的能源和節(jié)能管理策略，實(shí)現(xiàn)智能化預(yù)算和動(dòng)態(tài)化管控，開辟和引領(lǐng)數(shù)字化節(jié)能管理新時(shí)代，建設(shè)“數(shù)能中國”。據(jù)此“有數(shù)可據(jù)”是達(dá)成“雙碳目標(biāo)”的必然要求，更是推進(jìn)“數(shù)能中國”建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。

“建立用能預(yù)算管理體系”的預(yù)期經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益是什么，其利益著眼點(diǎn)有那幾個(gè)方面，本文談一些學(xué)習(xí)體會(huì)，做個(gè)拋磚引玉。

總體上看，通過對(duì)企業(yè)能源消費(fèi)、節(jié)能潛力和碳排放（5年乃至更長時(shí)間）預(yù)算管理體系建設(shè)和機(jī)制建設(shè)，可以有效提高企業(yè)產(chǎn)品及服務(wù)在全球化環(huán)境中的市場適應(yīng)性和產(chǎn)業(yè)政策適應(yīng)性，獲得預(yù)期發(fā)展的主動(dòng)性和發(fā)展延革中成本與效益的經(jīng)濟(jì)性，企業(yè)用能及碳排放預(yù)算管理體系建設(shè)預(yù)期經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益主要有但又不限于以下幾個(gè)方面：

1、從前期示范角度看，可以推動(dòng)行業(yè)將能源消費(fèi)、節(jié)能潛力和碳排放管理機(jī)制向“管未來”的機(jī)制轉(zhuǎn)型?？梢园l(fā)揮頭部企業(yè)的引領(lǐng)作用，通過形成社會(huì)價(jià)值共鳴，提高全社會(huì)對(duì)本企業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的關(guān)注度、忠誠度。這方面的社會(huì)效益雖然不太好量化，但能有效表達(dá)出企業(yè)在戰(zhàn)略引領(lǐng)方面的軟實(shí)力。

2、企業(yè)用能及碳排放預(yù)算管理體系建設(shè)的利益著眼點(diǎn)是企業(yè)“能效資產(chǎn)”與“碳資產(chǎn)”的保值增值。在用能總量與碳排放總量產(chǎn)業(yè)政策約束規(guī)制和“用能權(quán)”交易、“碳排放權(quán)”交易等歷史背景下，賦予了“能效資產(chǎn)”與“碳資產(chǎn)”的資本屬性。通過對(duì)企業(yè)能源消費(fèi)量、節(jié)能量和碳排放量的存量潛力研判與發(fā)展增量預(yù)算，從而提出企業(yè)“能效資產(chǎn)”與“碳資產(chǎn)”保值增值最大化的戰(zhàn)略與策略措施，制定出一個(gè)長周期的行動(dòng)方案，并以體系方式進(jìn)行日常管理。據(jù)此可獲得來自兩個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)利益：一是“減損”方面的經(jīng)濟(jì)利益，即減少“朝令夕改”、“一刀切”等“誤操作”形成的經(jīng)濟(jì)損失。二是“保值”、“增值”方面的經(jīng)濟(jì)利益，尤其是在“碳減排”、“碳中和”所需資源獲得、“用能權(quán)”與“碳排放權(quán)”買進(jìn)賣出交易等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上可有效控制機(jī)會(huì)成本。

3、企業(yè)用能及碳排放預(yù)算管理體系建設(shè)的工作重點(diǎn)之一是要根據(jù)市場的適應(yīng)性與產(chǎn)業(yè)政策的容忍度優(yōu)化企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和資源消耗結(jié)構(gòu)。一方面為研發(fā)提供價(jià)值指向，另一方面為諸如拉閘限電等強(qiáng)制措施執(zhí)行提供預(yù)案。

4、企業(yè)用能及碳排放預(yù)算管理體系建成后可與政府主管部門的用能預(yù)算管理方案對(duì)接，一方面可實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)的動(dòng)態(tài)適應(yīng)，另一方面可及時(shí)獲得相應(yīng)財(cái)稅政策和產(chǎn)業(yè)政策的支持，使企業(yè)主動(dòng)融入“產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向”、“產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向”的“兩向”主流。