中華人民共和國工業(yè)和信息化部公告

2021年第38號

為深入貫徹落實《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》，引導(dǎo)廢紙加工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升廢紙集約化加工水平，我部制定了《廢紙加工行業(yè)規(guī)范條件》，現(xiàn)予公告，自2022年1月1日起實施。

附件：廢紙加工行業(yè)規(guī)范條件.doc

工業(yè)和信息化部

2021年12月10日

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附件

廢紙加工行業(yè)規(guī)范條件

 

為深入貫徹落實《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》，引導(dǎo)廢紙加工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升廢紙集約化加工水平，制訂本規(guī)范條件。

一、總則

（一）本規(guī)范條件中廢紙加工是指按照廢紙的來源用途、分類標準、質(zhì)量要求等，對廢紙進行分類、挑選、除雜、切割、破碎、包裝等加工處理，并將加工后的廢紙作為原料送往造紙等生產(chǎn)制造行業(yè)進行再生利用的過程。廢紙加工企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）是指從事廢紙加工行業(yè)的企業(yè)，不包含以廢紙為原料生產(chǎn)紙漿、紙板及其它后續(xù)產(chǎn)品的利用企業(yè)。

（二）本規(guī)范條件中資源綜合回收率是指統(tǒng)計期內(nèi)分揀后可利用的再生資源總數(shù)量與分揀前廢紙總數(shù)量之比的百分數(shù)。廢紙利用率是指加工后可利用廢紙數(shù)量（即除去不可利用廢紙及雜物）與分揀前廢紙總數(shù)量之比的百分數(shù)。廢紙潔凈率是指加工后可利用廢紙數(shù)量與分揀后的廢紙總數(shù)量之比的百分數(shù)。

（三）本規(guī)范條件適用于在中華人民共和國境內(nèi)已建成的所有類型企業(yè)。

（四）本規(guī)范條件是促進行業(yè)技術(shù)進步和規(guī)范發(fā)展的引導(dǎo)性文件，不具有行政審批的前置性和強制性。

二、企業(yè)布局與項目選址

（五）企業(yè)應(yīng)當符合國家產(chǎn)業(yè)政策和所在地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)保護紅線、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等要求，其施工建設(shè)應(yīng)滿足規(guī)范化設(shè)計要求。

（六）企業(yè)加工能力應(yīng)當與本企業(yè)可利用廢紙資源規(guī)模相適應(yīng)。鼓勵企業(yè)進入再生資源或循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)經(jīng)營。

（七）企業(yè)不得在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、永久基本農(nóng)田保護區(qū)以及法律、法規(guī)規(guī)定禁止建設(shè)的其他區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)投產(chǎn)。已在上述區(qū)域內(nèi)投產(chǎn)運營的企業(yè)要根據(jù)該區(qū)域規(guī)劃要求，在一定期限內(nèi)，通過依法搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)等方式逐步退出。

三、技術(shù)、裝備和工藝

（八）企業(yè)土地使用手續(xù)合法（若土地為租用，合同期限不少于10年），廠區(qū)面積、作業(yè)場地面積應(yīng)與企業(yè)加工能力相適應(yīng)，作業(yè)場地應(yīng)為封閉式廠房，廠區(qū)地面應(yīng)做硬化處理，應(yīng)合理規(guī)劃建設(shè)原料區(qū)、分揀區(qū)、加工區(qū)、質(zhì)檢區(qū)、成品區(qū)、運輸區(qū)、固體廢物及危險廢物臨時存放區(qū)。

（九）企業(yè)應(yīng)配備與處理能力相適應(yīng)，且滿足防火、絕緣特性的廢紙分揀加工裝備和配套裝卸設(shè)備，根據(jù)加工品類配備切膠機、破碎機等輔助加工設(shè)備，以及測水儀、電子磅和電子監(jiān)控系統(tǒng)等管理設(shè)備。

（十）企業(yè)應(yīng)配備粉塵、廢水、廢物收集處理等環(huán)境保護設(shè)施，以及必備的安全防護、消防設(shè)施等。

（十一）企業(yè)應(yīng)選擇生產(chǎn)效率高、能耗低、環(huán)保達標和資源綜合利用效率高的工藝和設(shè)備，對廢紙品類等級進行細分，實現(xiàn)廢紙進料、分揀、加工、包裝全流程自動控制，鼓勵采用磁選、風選、破碎等技術(shù)提高產(chǎn)品潔凈度。

四、資源綜合利用及能耗

（十二）企業(yè)應(yīng)對收集的廢紙進行充分分揀，分揀出的塑料、金屬、玻璃和其他再生資源等應(yīng)妥善回收利用，資源綜合回收率不低于95%。

（十三）企業(yè)應(yīng)采用有效分揀、分離、拆解手段去除廢紙中混雜的塑料覆膜、石膏填充物、玻璃、泥沙等不可利用雜物，鼓勵企業(yè)采取智能分揀等先進工藝對廢紙進行細分，提高廢紙綜合利用效率和潔凈度，廢紙利用率不低于95%，廢紙潔凈率不低于98%。

（十四）鼓勵企業(yè)與回收、造紙等領(lǐng)域的企業(yè)開展產(chǎn)品信息化溯源和質(zhì)量管理合作，積極參與廢紙分類規(guī)范等國家、行業(yè)標準的制定與實施工作。

（十五）企業(yè)應(yīng)建立用能考核制度，加強對加工過程的能耗管控，加工生產(chǎn)系統(tǒng)綜合電耗應(yīng)低于5千瓦時/噸廢紙。鼓勵采用先進適用的節(jié)能技術(shù)、工藝及裝備。

五、環(huán)境保護

（十六）企業(yè)應(yīng)按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》要求，完成環(huán)境影響報告書（表）審批或環(huán)境影響登記表備案。屬于需辦理環(huán)境影響報告書（表）審批的項目，應(yīng)嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”制度，落實各項污染防治措施，在項目建成后，按照國家規(guī)定開展建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收。根據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄》，排污單位生產(chǎn)運行前應(yīng)依法申請排污許可證或進行排污登記。

（十七）企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)要求履行環(huán)境保護義務(wù)，建立健全企業(yè)環(huán)境管理制度，鼓勵通過環(huán)境管理體系認證。

1. 貯存設(shè)施的建設(shè)、管理應(yīng)根據(jù)廢物的環(huán)境危險特性滿足《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置污染控制標準》和《危險廢物貯存污染控制標準》等要求。

2.加工過程中產(chǎn)生廢水、廢氣、工業(yè)固體廢物的，應(yīng)建設(shè)環(huán)保收集與處理設(shè)施設(shè)備，滿足相關(guān)標準要求并保證其正常使用。作業(yè)場地應(yīng)采取防滲漏措施，避免土壤受到污染。

3.對混入的放射性物質(zhì)、易燃易爆物品、有毒有害重金屬及化合物應(yīng)單獨存放并交由有資質(zhì)的企業(yè)規(guī)范處理。對混入的蠟、膠黏物、砂石等不可利用物質(zhì)應(yīng)交由專業(yè)企業(yè)規(guī)范處理。

4.加工過程中產(chǎn)生的粉塵應(yīng)按照《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標準》的要求設(shè)置噴淋和防塵設(shè)施，凈化處理達標后排放。

5.應(yīng)采用低噪聲設(shè)施，并采用屏蔽、隔聲減震等處理措施，確保廠界噪聲達到《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲標準》的要求。

（十八）企業(yè)應(yīng)設(shè)有專職環(huán)保管理人員和完善的環(huán)保制度，建立環(huán)境保護監(jiān)測制度，具有突發(fā)環(huán)境事件或污染事件應(yīng)急設(shè)施和處理預(yù)案。

六、產(chǎn)品質(zhì)量和職業(yè)教育

（十九）鼓勵企業(yè)設(shè)立專門的質(zhì)量管理部門，配備專職質(zhì)量管理人員，建立質(zhì)量管理制度。編制崗位操作守則、工作流程，明確人員崗位職責、工作權(quán)限，保障檢驗數(shù)據(jù)完整。應(yīng)配備經(jīng)檢定合格、符合使用期限的相應(yīng)檢驗、檢測設(shè)備。

（二十）鼓勵企業(yè)制定不低于現(xiàn)行國家或行業(yè)標準的企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標準。企業(yè)應(yīng)通過質(zhì)量管理體系認證，并對出廠的廢紙加貼產(chǎn)品標識，標明廢紙類別、等級、質(zhì)量、質(zhì)檢記錄、出廠日期和加工企業(yè)等信息。

（二十一）鼓勵企業(yè)配備信息管理系統(tǒng)，建立可追溯的廢紙進銷存記錄以及檢驗記錄，相關(guān)信息保存3年以上。

（二十二）鼓勵企業(yè)建立加工全過程管理體系，對廢紙來源、數(shù)量、分揀加工、產(chǎn)品品質(zhì)（不合格廢紙含率、含雜率、含水率）、質(zhì)檢信息、產(chǎn)品流向、運輸物流及廢棄物處置等信息進行全程溯源管理，提高信息化管理和技術(shù)水平。

（二十三）鼓勵企業(yè)建立員工培訓(xùn)制度，制訂完善的崗位操作守則和工作流程，明確人員崗位責任和工作權(quán)限。大型打包機、破碎機等設(shè)備操作人員和質(zhì)量檢驗等關(guān)鍵崗位人員應(yīng)進行定期職業(yè)技能培訓(xùn)，特種作業(yè)人員（如叉車工等）應(yīng)具備相應(yīng)資格，做到持證上崗。

七、安全生產(chǎn)、職業(yè)健康和社會責任

（二十四）企業(yè)應(yīng)嚴格遵守《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)規(guī)定，安全生產(chǎn)條件符合有關(guān)標準、規(guī)定。具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)、勞動保護和職業(yè)危害防治條件，對作業(yè)環(huán)境的粉塵、噪聲等進行有效治理，達到國家衛(wèi)生標準，配備相應(yīng)的安全防護設(shè)施、消防設(shè)備和安全管理人員，建立、健全安全生產(chǎn)責任制，開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，并按規(guī)定限期達標。

（二十五）企業(yè)應(yīng)在廠區(qū)內(nèi)設(shè)置安全防護設(shè)施和消防設(shè)施，符合相關(guān)安全生產(chǎn)標準。加工設(shè)備操作區(qū)域應(yīng)安裝安全防護欄等防護設(shè)施，應(yīng)設(shè)置避雷裝置及噴淋設(shè)施，按照《建筑滅火器配置設(shè)計規(guī)范》配置滅火裝置。應(yīng)設(shè)計安全通道，確保通風、通行良好。

（二十六）企業(yè)作業(yè)環(huán)境應(yīng)符合《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標準》《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值》的要求。

（二十七）企業(yè)應(yīng)具有健全的安全生產(chǎn)組織管理體系、職工安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度和安全生產(chǎn)檢查制度及突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并通過職業(yè)健康安全管理體系認證。

（二十八）企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)要求，積極開展安全生產(chǎn)標準化和隱患排查治理體系建設(shè)，確保在規(guī)定的期限內(nèi)達標。

（二十九）企業(yè)用工制度應(yīng)符合《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國社會保險法》的規(guī)定。

八、監(jiān)督管理

（三十）規(guī)范條件的申請、審核及公告

1. 工業(yè)和信息化部負責對符合本規(guī)范條件的企業(yè)名單予以公告，并對符合本規(guī)范條件的企業(yè)實行動態(tài)管理。

2.企業(yè)根據(jù)本規(guī)范條件自愿申請規(guī)范公告。申請企業(yè)須編制《廢紙加工行業(yè)規(guī)范公告申請書》（以下簡稱《申請書》，見附1），按要求提供相關(guān)材料，對申請材料的完整真實性負責并承擔相應(yīng)責任。

3.同一法人擁有多個位于不同地址的廠區(qū)或生產(chǎn)車間的，每個廠區(qū)或生產(chǎn)車間需要單獨填寫《申請書》，并在申請時同時提交，集團公司下屬具有獨立法人資格的子公司需單獨申請。

4.省級工業(yè)和信息化主管部門負責接收本地區(qū)相關(guān)企業(yè)的申請，并按本規(guī)范條件要求對申報企業(yè)進行核實，提出具體審核意見，將符合本規(guī)范條件要求的企業(yè)申請材料和審核意見報送工業(yè)和信息化部。

5.工業(yè)和信息化部根據(jù)省級工業(yè)和信息化主管部門的審核意見，組織專家對企業(yè)申請材料進行復(fù)審和現(xiàn)場核查。對符合本規(guī)范條件的企業(yè)名單進行公示，無異議的予以公告。

（三十一）公告企業(yè)實行動態(tài)管理

1. 進入公告名單的企業(yè)要按照本規(guī)范條件的要求組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，且應(yīng)在每年第一季度結(jié)束前通過省級工業(yè)和信息化主管部門向工業(yè)和信息化部提交《廢紙加工行業(yè)規(guī)范條件執(zhí)行情況和企業(yè)發(fā)展年度報告》（以下簡稱《年度報告》，見附2）。各省級工業(yè)和信息化主管部門會同省級有關(guān)部門，督促企業(yè)加快技術(shù)改造，規(guī)范各項管理，并對列入公告名單的當?shù)仄髽I(yè)進行不定期監(jiān)督檢查，將監(jiān)督檢查結(jié)果于每年4月30日前報送工業(yè)和信息化部。

2.充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，鼓勵社會各界對企業(yè)規(guī)范情況進行監(jiān)督。任何單位或個人發(fā)現(xiàn)申請公告企業(yè)或已公告企業(yè)有不符合本規(guī)范條件有關(guān)規(guī)定的，可向工業(yè)和信息化部投訴或舉報。

3.工業(yè)和信息化部委托相關(guān)專業(yè)機構(gòu)加強行業(yè)發(fā)展狀況的分析和研究，組織推廣應(yīng)用先進適用的節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝及新設(shè)備。

4.已公告企業(yè)應(yīng)在企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍及其他與本規(guī)范條件相關(guān)的情況發(fā)生變化時，及時報省級工業(yè)和信息化主管部門，在1年內(nèi)完成整改升級，并補充必要的證明材料，由省級工業(yè)和信息化主管部門組織相關(guān)機構(gòu)和專家驗收后報工業(yè)和信息化部。工業(yè)和信息化部對驗收意見進行核實，對仍符合本規(guī)范條件的，予以公告。

5.已公告企業(yè)有下列情況之一的，省級工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)報請工業(yè)和信息化部將其從公告名單中撤銷：

（1）不能保持符合本規(guī)范條件要求的；

（2）不按要求提交《年度報告》的；

（3）報送的相關(guān)材料或生產(chǎn)經(jīng)營有弄虛作假行為的；

（4）拒絕接受監(jiān)督檢查或監(jiān)督檢查不合格的；

（5）發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全和環(huán)境污染事故，或違反國家法律、法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策行為的。

因前款規(guī)定被撤銷公告的企業(yè)，經(jīng)整改合格2年后方可重新提出規(guī)范公告申請。

工業(yè)和信息化部撤銷公告應(yīng)提前通過省級工業(yè)和信息化主管部門告知企業(yè)，聽取企業(yè)的陳述和申辯。

6.支持國家或地方相關(guān)管理部門依據(jù)本規(guī)范條件制定相應(yīng)的配套監(jiān)管措施，列入公告的企業(yè)名單將作為相關(guān)政策支持的參考依據(jù)。

九、附則

（三十二）本規(guī)范條件涉及的法律法規(guī)、標準和產(chǎn)業(yè)政策若進行修訂，按修訂后的規(guī)定執(zhí)行。

（三十三）本規(guī)范條件自2022年1月1日起實施。

（三十四）本規(guī)范條件由工業(yè)和信息化部負責解釋。

 

附：1.廢紙加工行業(yè)規(guī)范公告申請書

2.廢紙加工行業(yè)規(guī)范條件執(zhí)行情況和企業(yè)發(fā)展年度報告

來源 | 工業(yè)和信息化部