8月10日，生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《低碳示范創(chuàng)建工作方案》，文件提出“十四五”期間在全市范圍內(nèi)創(chuàng)建完成一批高質(zhì)量的低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)（含近零碳排放實(shí)踐區(qū)）和低碳社區(qū)（含近零碳排放社區(qū)），還列明了“各類低碳示范創(chuàng)建的碳排放核算方法”，其中新能源汽車配備新能源汽車充電樁、可再生能源等節(jié)能低碳示范項(xiàng)目是考評(píng)體系重要項(xiàng)目。 

低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)、近零碳排放實(shí)踐區(qū)申報(bào)條件為區(qū)域面積1平方公里以上，創(chuàng)建期滿后低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)碳排放強(qiáng)度應(yīng)低于全市平均水平或較創(chuàng)建基期下降20%以上，近零碳排放實(shí)踐區(qū)的碳排放強(qiáng)度應(yīng)達(dá)到全市同類區(qū)域的先進(jìn)水平或低于創(chuàng)建基期的50%以上、碳源碳匯比達(dá)到2以下、可再生能源利用占比達(dá)到20%以上。 

低碳社區(qū)、近零碳排放社區(qū)申報(bào)條件為住戶須達(dá)到中心城區(qū)2000戶以上或郊區(qū)1500戶以上，創(chuàng)建期滿后社區(qū)的低碳社區(qū)人均碳排放強(qiáng)度低于全市平均水平或創(chuàng)建基期的10%以上、新建社區(qū)須較基準(zhǔn)情景下降20%以上。近零碳排放社區(qū)的人均碳排放強(qiáng)度應(yīng)達(dá)到全市先進(jìn)水平或低于創(chuàng)建基期的40%以上。

 

                                             01

 

各類低碳示范創(chuàng)建的碳排放核算方法建議

 

一、低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)（近零碳排放實(shí)踐區(qū)）

（一）碳排放統(tǒng)計(jì)、核算范圍

1. 碳排放核算的領(lǐng)域

考慮到各領(lǐng)域的能耗或碳排放數(shù)據(jù)的可計(jì)量和可獲得性，碳排放核算邊界建議如下：

（1）建筑和產(chǎn)業(yè)：區(qū)域內(nèi)各類公共建筑（單體建筑面積5000平方米及以上）、產(chǎn)業(yè)設(shè)施、能源中心（如有）等能源活動(dòng)產(chǎn)生的碳排放；

（2）交通：區(qū)域內(nèi)小汽車、接駁交通所產(chǎn)生的碳排放；

（3）市政路燈：區(qū)域內(nèi)道路照明系統(tǒng)所產(chǎn)生的碳排放；

（4）碳匯：區(qū)域內(nèi)植物碳匯的減碳量。

2. 碳排放核算的要素

實(shí)施區(qū)域?qū)用娴奶寂欧藕怂?，區(qū)域碳排放監(jiān)測(cè)、計(jì)量和核算體系需要包含以下幾方面的邊界內(nèi)容：

?核算主體：管理主體（業(yè)主或物業(yè)公司配合執(zhí)行）

?核算物理邊界：區(qū)域范圍內(nèi)的項(xiàng)目，細(xì)分各領(lǐng)域的邊界

?核算周期：年度統(tǒng)計(jì)

?核算碳排放的種類：CO2

?核算運(yùn)行邊界：運(yùn)營(yíng)過程中產(chǎn)生的排放，包括固定燃燒源產(chǎn)生的直接排放和外購(gòu)電力、熱力的間接排放及碳匯減量等

?數(shù)據(jù)獲取來源：能源賬單或臺(tái)賬、能耗在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)及其他

3. 數(shù)據(jù)要求及來源

建筑、產(chǎn)業(yè)及能源中心：建筑業(yè)主（或區(qū)建筑能耗在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)）和相關(guān)企業(yè)（能源賬單、臺(tái)賬或平臺(tái)數(shù)據(jù)）

交通：各建筑業(yè)主（停車庫車次信息、充電樁比例）和區(qū)交通管理部門（區(qū)域內(nèi)停車場(chǎng)車次信息、充電樁比例）、交通運(yùn)營(yíng)單位和相關(guān)企業(yè)（能源賬單或臺(tái)賬數(shù)據(jù)）

市政路燈：區(qū)交通管理部門或開發(fā)公司（如用電量臺(tái)賬）

綠化碳匯：區(qū)綠化管理部門（如綠化面積遙感解譯數(shù)據(jù)）

（二）碳排放和碳匯核算方法

1. 核算方法

 —碳匯面積 

其中，電力活動(dòng)水平數(shù)據(jù)可扣減區(qū)域內(nèi)的可再生能源上網(wǎng)電量。

2. 能源使用碳排放系數(shù)和碳匯固碳系數(shù)

各能源品種的排放系數(shù)如下，電力排放系數(shù)取近三年華東電網(wǎng)區(qū)域排放系數(shù)，天然氣、汽油、柴油的排放系數(shù)來源于《溫室氣體排放核算和報(bào)告指南》）。

 考慮植物對(duì)二氧化碳具有的固碳作用的計(jì)算，單位面積碳匯取單位林地面積平均CO2固定量14.5 tCO2/公頃。（見附件01）

二、低碳社區(qū)（近零碳排放示范社區(qū)）

（一）碳排放統(tǒng)計(jì)、核算范圍

1. 碳排放核算的領(lǐng)域

考慮到能耗或碳排放數(shù)據(jù)的可計(jì)量和可獲得性，碳排放核算邊界建議如下：

（1）建筑：社區(qū)內(nèi)部公共建筑和居住建筑用電、用氣產(chǎn)生的碳排放；

（2）交通：社區(qū)內(nèi)部居民私家車用氣、用電產(chǎn)生的碳排放；

（3）廢棄物處理：生活垃圾處理等產(chǎn)生的碳排放；

（4）碳匯：社區(qū)內(nèi)植物碳匯的減碳量；

（5）碳普惠：社區(qū)居民低碳行動(dòng)產(chǎn)生的碳減排量；

（6）CCER：社區(qū)購(gòu)買的自愿減排量。

2. 碳排放核算的要素

實(shí)施社區(qū)層面的碳排放核算，區(qū)域碳排放監(jiān)測(cè)、計(jì)量和核算體系需要包含以下幾方面的邊界內(nèi)容：

?核算主體：管理主體（業(yè)主、開發(fā)商或物業(yè)公司配合執(zhí)行）

?核算物理邊界：社區(qū)居民委員會(huì)、開發(fā)商或物業(yè)公司所管轄的范圍

?核算周期：年度統(tǒng)計(jì)

?核算碳排放的種類：CO2

?核算運(yùn)行邊界：社區(qū)固定源、移動(dòng)源產(chǎn)生的直接排放和外購(gòu)電力、熱力的間接排放及碳匯減量等

?數(shù)據(jù)獲取來源：能源賬單或臺(tái)賬、其他

（二）碳排放和碳匯核算方法

1. 核算方法

 —碳匯面積 

其中，電力活動(dòng)水平數(shù)據(jù)可扣減社區(qū)內(nèi)的可再生能源上網(wǎng)電量。

2. 能源使用碳排放系數(shù)和碳匯固碳系數(shù)

各能源品種的排放系數(shù)如下，電力排放系數(shù)取2012年華東電網(wǎng)區(qū)域排放系數(shù)，天然氣的排放系數(shù)來源于《溫室氣體排放核算和報(bào)告指南》），如表3所示。

生活垃圾處理排放系數(shù)取平均CO2排放水平0.549 tCO2/噸。

考慮植物對(duì)二氧化碳具有的固碳作用的計(jì)算，單位面積碳匯取單位林地面積平均CO2固定量14.5 tCO2/公頃。（涉及圖標(biāo)見下方附件001）

3. 活動(dòng)水平數(shù)據(jù)獲取及計(jì)算

（1）建筑領(lǐng)域（按賬單/臺(tái)賬數(shù)據(jù)、平臺(tái)數(shù)據(jù)、估算數(shù)據(jù)順序獲?。?/span>

獲取內(nèi)部建筑的建筑面積、年用電量、用氣量等賬單/臺(tái)賬數(shù)據(jù)。

（2）交通領(lǐng)域

獲取社區(qū)私家車停車車次數(shù)，根據(jù)2019年全市小客車出行平均公里數(shù)7.6公里，測(cè)算小汽車行駛的公里數(shù)，百公里汽油消耗量取全市平均值12.5升汽油/百公里。為提升社區(qū)內(nèi)充電樁的普及率，社區(qū)內(nèi)小汽車汽油使用的活動(dòng)水平數(shù)據(jù)考慮結(jié)合充電樁的安裝比例進(jìn)行折算，計(jì)算方式如下：

社區(qū)內(nèi)小汽車的汽油活動(dòng)水平數(shù)據(jù)=社區(qū)內(nèi)年停車車次數(shù)總和×7.6公里（全市小客車出行平均公里數(shù)）×12.5升/百公里（單位百公里汽油消耗量）×（100%—充電樁安裝比例%）

（3）碳匯

獲取社區(qū)內(nèi)林綠地面積數(shù)據(jù)，或相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)資料中的綠化面積數(shù)據(jù)。

（4）生活垃圾處理

通過社區(qū)內(nèi)每天干、濕垃圾的桶數(shù)推算生活垃圾處理量。

                                                                                  02

                                              態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《低碳示范創(chuàng)建工作方案》的函

                         環(huán)氣〔2021〕182號(hào)

各區(qū)人民政府，各相關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)本市碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)，引領(lǐng)倡導(dǎo)全社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，積極推進(jìn)本市“十四五”期間低碳示范創(chuàng)建工作，特制定《低碳示范創(chuàng)建工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

 

 

生態(tài)環(huán)境局

2021年8月9日

低碳示范創(chuàng)建工作方案

 

綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)的重要舉措。近年來，本市積極探索綠色低碳發(fā)展模式，先后開展了兩批低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)和低碳社區(qū)創(chuàng)建工作，取得了積極的成效。為持續(xù)推動(dòng)本市低碳城市建設(shè)，加快推進(jìn)低碳技術(shù)應(yīng)用和機(jī)制創(chuàng)新，不斷持續(xù)深化低碳示范創(chuàng)建，在已有工作基礎(chǔ)上創(chuàng)新開展近零碳排放示范創(chuàng)建，特制定本方案。

一、總體目標(biāo)

“十四五”期間在全市范圍內(nèi)創(chuàng)建完成一批高質(zhì)量的低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)（含近零碳排放實(shí)踐區(qū)）和低碳社區(qū)（含近零碳排放社區(qū)），充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，營(yíng)造全社會(huì)綠色低碳生活新時(shí)尚。

二、申報(bào)要求

（一）低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)（近零碳排放實(shí)踐區(qū)）

1. 申報(bào)主體

由各區(qū)政府和相關(guān)市級(jí)園區(qū)管委會(huì)（開發(fā)公司）作為申報(bào)主體，提出創(chuàng)建申請(qǐng)。商務(wù)區(qū)、郊區(qū)新城、城鎮(zhèn)、園區(qū)等各類區(qū)域均可申報(bào)，鼓勵(lì)條件較好的區(qū)域申報(bào)近零碳排放實(shí)踐區(qū)創(chuàng)建。

2. 申報(bào)條件

（1）原則上區(qū)域面積1平方公里以上，特殊情況由專家評(píng)審認(rèn)定。

（2）有明確的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)組織和推進(jìn)低碳示范區(qū)域的建設(shè)、運(yùn)行和管理。

（3）有明確的區(qū)域邊界和低碳發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)建期滿后區(qū)域的碳排放強(qiáng)度應(yīng)低于全市同類區(qū)域的平均水平或較創(chuàng)建基期下降20%以上，碳源碳匯比明顯下降，可再生能源利用占比顯著提升；對(duì)于申報(bào)近零碳排放實(shí)踐區(qū)的，碳排放強(qiáng)度應(yīng)達(dá)到全市同類區(qū)域的先進(jìn)水平或低于創(chuàng)建基期的50%以上，碳源碳匯比達(dá)到2以下，可再生能源利用占比達(dá)到20%以上；創(chuàng)建區(qū)域均應(yīng)在若干領(lǐng)域達(dá)到國(guó)際國(guó)內(nèi)同類先進(jìn)水平，在新技術(shù)應(yīng)用、機(jī)制創(chuàng)新方面形成具有借鑒意義的經(jīng)驗(yàn)。

（4）已建立科學(xué)合理的能耗和溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和核算體系。

（5）具有較高的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，具備建設(shè)低碳示范區(qū)域的基礎(chǔ)條件。

3. 申報(bào)材料

（1）關(guān)于申報(bào)本市低碳示范創(chuàng)建的函。

（2）低碳示范創(chuàng)建方案，內(nèi)容包括區(qū)域基本情況、低碳發(fā)展的基本思路和基礎(chǔ)條件（包括能耗和碳排放的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、已開展的工作和采取的措施等）、預(yù)期節(jié)能降碳目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容及進(jìn)度安排、預(yù)期成效等，具體參照指南（附件02）進(jìn)行編制。

（3）低碳示范創(chuàng)建工作自評(píng)材料，可結(jié)合創(chuàng)建方案，參照低碳實(shí)踐區(qū)創(chuàng)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（附件02）進(jìn)行自評(píng)。

4. 創(chuàng)建周期

低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)和近零碳排放實(shí)踐區(qū)的創(chuàng)建周期為5年。

（二）低碳社區(qū)（近零碳排放社區(qū)）

1. 申報(bào)主體

由街道辦事處或鎮(zhèn)政府作為申報(bào)主體，擇優(yōu)選擇轄區(qū)內(nèi)的一個(gè)或多個(gè)居住社區(qū)（含鎮(zhèn)管社區(qū)），或由區(qū)生態(tài)環(huán)境局直接提出創(chuàng)建申請(qǐng)。

2. 申報(bào)條件

（1）社區(qū)內(nèi)的住戶須達(dá)到2000戶（含）以上（中心城區(qū)）或1500戶（含）以上（郊區(qū)）。

（2）有明確的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)組織和推進(jìn)低碳社區(qū)的建設(shè)、運(yùn)行和管理。

（3）有明確的創(chuàng)建范圍和低碳發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)建期滿后社區(qū)的人均碳排放強(qiáng)度低于全市平均水平或創(chuàng)建基期的10%以上（新建社區(qū)須較基準(zhǔn)情景下降20%以上）；對(duì)于申報(bào)近零碳排放社區(qū)的，社區(qū)的人均碳排放強(qiáng)度應(yīng)達(dá)到全市先進(jìn)水平或低于創(chuàng)建基期的40%以上；創(chuàng)建社區(qū)均應(yīng)形成具有特色的低碳社區(qū)發(fā)展模式，在新技術(shù)應(yīng)用、機(jī)制創(chuàng)新方面形成具有借鑒意義的經(jīng)驗(yàn)。

（4）要建立社區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和核算體系。

（5）社區(qū)在節(jié)能減排、低碳等方面已取得較好成績(jī)，具有較好工作基礎(chǔ)。

3. 申報(bào)材料

（1）街道辦事處或鎮(zhèn)政府關(guān)于申報(bào)本市低碳社區(qū)創(chuàng)建的函，區(qū)生態(tài)環(huán)境局關(guān)于本市低碳社區(qū)創(chuàng)建的函或推薦意見。

（2）低碳社區(qū)的創(chuàng)建方案，內(nèi)容包括社區(qū)基本情況、低碳發(fā)展的基本思路、基礎(chǔ)條件（包括能耗和碳排放的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、已開展的工作和采取的措施等）、預(yù)期節(jié)能降碳目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容及進(jìn)度安排、預(yù)期成效等，具體參照指南（附件02）進(jìn)行編制。低碳創(chuàng)建的建設(shè)內(nèi)容應(yīng)對(duì)照但不限于國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)指南》（發(fā)改辦氣候〔2015〕362號(hào)）中的相關(guān)內(nèi)容。

（3）低碳示范創(chuàng)建工作自評(píng)材料，可結(jié)合創(chuàng)建方案，參照創(chuàng)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（附件02）進(jìn)行自評(píng)。

4. 創(chuàng)建周期

低碳社區(qū)和近零碳排放社區(qū)的創(chuàng)建周期為3年。

（三）創(chuàng)建數(shù)量要求

鼓勵(lì)各區(qū)、各單位積極參與低碳示范的創(chuàng)建。到2025年，各區(qū)至少完成1個(gè)低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)（含近零碳排放實(shí)踐區(qū)）的中期評(píng)價(jià)和2個(gè)低碳社區(qū)（含近零碳排放社區(qū)）的創(chuàng)建。

三、工作流程

（一）項(xiàng)目申報(bào)（每年7月-9月）

鼓勵(lì)各區(qū)積極推薦示范創(chuàng)建名單。低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)的申報(bào)材料由區(qū)政府或市級(jí)管委會(huì)（開發(fā)公司）直接報(bào)市生態(tài)環(huán)境局。低碳社區(qū)的申報(bào)材料由街鎮(zhèn)先行報(bào)各區(qū)生態(tài)環(huán)境局，經(jīng)匯總、確定名單后，將推薦名單和相關(guān)申報(bào)材料報(bào)市生態(tài)環(huán)境局。

紙質(zhì)申報(bào)材料一式三份，電子版刻錄光盤一份提交聯(lián)系人。

（二）項(xiàng)目遴選（每年10月-11月）

市生態(tài)環(huán)境局委托相關(guān)技術(shù)支撐單位對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核，組織專家對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)估。

（三）名單公布（每年12月）

擇優(yōu)選取低碳示范創(chuàng)建項(xiàng)目并公布名單。

（四）項(xiàng)目中期評(píng)價(jià)和驗(yàn)收

低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)和近零碳排放實(shí)踐區(qū)創(chuàng)建啟動(dòng)2-3年后，由市生態(tài)環(huán)境局組織開展中期評(píng)價(jià)。

各類低碳示范項(xiàng)目創(chuàng)建期滿后，由市生態(tài)環(huán)境局組織開展評(píng)估驗(yàn)收。

項(xiàng)目可申請(qǐng)?zhí)崆吧暾?qǐng)驗(yàn)收。

（五）成果評(píng)定

市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)評(píng)估驗(yàn)收情況，授予各類低碳示范區(qū)相應(yīng)的稱號(hào)。低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)按照評(píng)分分別授予上海市近零碳排放示范區(qū)、低碳發(fā)展優(yōu)秀示范區(qū)和低碳發(fā)展示范區(qū)稱號(hào)；低碳社區(qū)按照評(píng)分分別授予近零碳排放社區(qū)、低碳示范社區(qū)和低碳社區(qū)稱號(hào)。

（六）跟蹤評(píng)估

創(chuàng)建單位應(yīng)持續(xù)示范運(yùn)營(yíng)，市生態(tài)環(huán)境局定期組織開展跟蹤評(píng)估。未獲得相關(guān)稱號(hào)的創(chuàng)建單位，可繼續(xù)參與創(chuàng)建工作，在2年后仍未通過驗(yàn)收的，取消創(chuàng)建資格。

四、其他

（一）組織保障

市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本市低碳示范創(chuàng)建工作，委托相關(guān)技術(shù)支撐單位承擔(dān)創(chuàng)建申報(bào)的受理、審核、組織中期評(píng)價(jià)和驗(yàn)收、跟蹤評(píng)估和日常管理工作。

各類低碳示范創(chuàng)建的申報(bào)主體作為責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施具體創(chuàng)建工作。

各區(qū)生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)低碳示范創(chuàng)建工作的動(dòng)員和組織協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)低碳社區(qū)創(chuàng)建項(xiàng)目的擇優(yōu)推薦與指導(dǎo)工作。

（二）經(jīng)費(fèi)保障

各區(qū)可結(jié)合實(shí)際，安排屬地政府財(cái)政預(yù)算支持相關(guān)工作。

 

      附件01：碳排放統(tǒng)計(jì)核算領(lǐng)域及數(shù)據(jù)來源

   

      附件02：低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)（近零碳排放實(shí)踐區(qū)）創(chuàng)建實(shí)施方案編制指南

    附件03：國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)指南的通知