以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面推進質(zhì)量認證體系建設(shè)
2019-11-20
習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是當(dāng)代中國馬克思主義，是黨和國家必須長期堅持的指導(dǎo)思想。質(zhì)量認證作為市場監(jiān)管的重要組成，是市場經(jīng)濟條件下加強質(zhì)量管理、提高市場效率的基礎(chǔ)性制度，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革的重要抓手，已經(jīng)成為國家治理的重要工具。全面推進質(zhì)量認證體系建設(shè)，切實發(fā)揮質(zhì)量認證在堅持和完善中國特色社會主義制度、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，在學(xué)懂、弄通、做實上下工夫，增進政治認同、思想認同、情感認同，切實做到學(xué)、思、用貫通，知、信、行統(tǒng)一，以科學(xué)理論指導(dǎo)科學(xué)實踐，以偉大思想來統(tǒng)領(lǐng)偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，為新時代中國特色社會主義貢獻力量。
一、深入領(lǐng)會新時代中國共產(chǎn)黨的歷史使命，切實彰顯質(zhì)量認證工作的政治擔(dān)當(dāng)、歷史擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)
習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中，深刻闡述了新時代中國共產(chǎn)黨的歷史使命，擘畫了新時代中國特色社會主義的宏偉藍圖。站在新時代的歷史方位上，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標。實現(xiàn)這一宏偉目標，必須統(tǒng)籌偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想。這“四個偉大”，明確了我們黨在新時代治國理政的總方略、全局工作的總框架、謀劃事業(yè)的總坐標、推進工作的總抓手。
質(zhì)量認證是市場經(jīng)濟條件下加強質(zhì)量管理、提高市場效率的基礎(chǔ)性制度，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革的重要抓手，已經(jīng)成為國家治理的重要工具，被稱為質(zhì)量管理“體檢證”、市場經(jīng)濟“信用證”、國際貿(mào)易“通行證”。質(zhì)量認證工作作為我們黨治國理政的有機組成部分，同樣需要按照“四個偉大”的統(tǒng)籌布局，在進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的偉大實踐中，努力踐行質(zhì)量認證人的初心使命，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家彰顯應(yīng)有的政治擔(dān)當(dāng)、歷史擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)。（一）質(zhì)量認證是市場經(jīng)濟條件下加強質(zhì)量管理、提高市場效率的基礎(chǔ)性制度，必須增強政治定力，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中彰顯政治擔(dān)當(dāng)。我們黨作為在中國這樣一個十幾億人口大國長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，能夠領(lǐng)導(dǎo)和帶領(lǐng)全國人民取得令世界矚目的輝煌成就，其中一條重要原因，就是善于吸收人類文明一切成果，運用先進執(zhí)政理念和執(zhí)政方法，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更是挺立時代潮頭，提出一系列治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，提出全面深化改革，堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，積極參與全球治理體系變革和發(fā)展，開創(chuàng)了我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨在新世紀新時代治國理政的新境界、新局面。質(zhì)量認證起源于工業(yè)革命時代，適應(yīng)了社會化大生產(chǎn)和全球化大市場對于加強質(zhì)量管理、便利貿(mào)易發(fā)展的需要，是吸收了一系列現(xiàn)代管理理論和管理文化的先進管理工具，成為世界各國在市場監(jiān)督、貿(mào)易管治、社會管理、公共服務(wù)等各領(lǐng)域廣泛采用的公共治理手段，被國際上公認為支撐一個國家可持續(xù)發(fā)展的國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。上世紀七、八十年代我國開始改革開放后，隨著我們黨將工作重心轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟建設(shè)為中心，質(zhì)量認證作為國際先進管理制度被引入我國，迅速廣泛應(yīng)用于一二三產(chǎn)業(yè)并滲透到政府監(jiān)管、社會管理等領(lǐng)域，在廣大企事業(yè)單位乃至政府機關(guān)中掀起了“做認證、促管理、優(yōu)服務(wù)”的熱潮，不但幫助大批企業(yè)建立了現(xiàn)代質(zhì)量管理體系、提升了管理水平，而且推動政府部門轉(zhuǎn)變職能和管理方式、全面提升治理能力，助推了我國經(jīng)濟快速騰飛和綜合國力全面增強。黨中央、國務(wù)院對質(zhì)量認證工作高度重視，先后出臺一系列法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和政策舉措，推動質(zhì)量認證加快發(fā)展。特別是2001年我國“入世”時，為適應(yīng)國際規(guī)則和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，決定成立國家認監(jiān)委，構(gòu)建了“統(tǒng)一管理，共同實施”的認證認可體系，標志著質(zhì)量認證成為國家治理體系的重要組成部分。時至今日，我國已成為全球頒發(fā)證書和獲證組織最多的認證大國，在我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進程中發(fā)揮了積極作用。進入中國特色社會主義新時代后，質(zhì)量認證在國家治理中的地位作用更加彰顯。以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，作出一系列與質(zhì)量認證工作有關(guān)的重大決策部署。特別令人振奮的是，習(xí)近平總書記明確作出“推進質(zhì)量認證體系建設(shè)”的重要論述，為質(zhì)量認證工作提供了基本遵循。2018年1月，國務(wù)院專門印發(fā)《關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設(shè) 促進全面質(zhì)量管理的意見》（國發(fā)[2018]3號），明確把質(zhì)量認證作為“推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和‘放管服’改革的重要抓手”，就質(zhì)量認證體系建設(shè)作出全面部署。黨中央、國務(wù)院還作出建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證制度、改革強制性產(chǎn)品認證制度、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全認證檢測體系等一系列決策部署。2018年3月，根據(jù)深化黨和國家機構(gòu)改革的決定，國家認監(jiān)委職責(zé)劃入市場監(jiān)管總局并對外保留牌子，為質(zhì)量認證工作提供了更加有力的體制機制保障。這一系列重大部署，都表明質(zhì)量認證在國家治理體系中的重要地位。質(zhì)量認證工作必將在新時代黨治國理政的偉大實踐中擔(dān)當(dāng)更加光榮的使命，彰顯更加積極有為的作用。（二）質(zhì)量認證是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革的重要抓手，必須發(fā)揮制度優(yōu)勢，在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奮斗目標中彰顯歷史擔(dān)當(dāng)。建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是我們黨帶領(lǐng)全國人民為之奮斗的偉大夢想。圍繞我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略，質(zhì)量認證在國家經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域應(yīng)用不斷深入、作用不斷提升。在保障質(zhì)量安全、促進質(zhì)量提升方面，對關(guān)系安全、健康、環(huán)保的產(chǎn)品嚴格實施強制性認證（CCC認證），在食品農(nóng)產(chǎn)品、消費品、裝備制造和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域廣泛開展自愿性產(chǎn)品、管理體系、服務(wù)認證，在各行業(yè)深入開展“百萬企業(yè)質(zhì)量管理升級行動”和“小微企業(yè)質(zhì)量提升行動”，累計頒發(fā)強制性產(chǎn)品認證67萬余張、自愿性產(chǎn)品認證證書43萬余張、管理體系認證證書109萬余張、服務(wù)認證證書2萬多張，獲證組織68萬余家，幫助大批企業(yè)特別是中小微企業(yè)提升了質(zhì)量管理能力，促進了產(chǎn)品和服務(wù)提質(zhì)升級。在促進綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明方面，廣泛開展節(jié)能、環(huán)保、低碳、有機等認證，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證制度，僅“十二五”期間就通過認證累計實現(xiàn)節(jié)能2.2億噸標準煤、節(jié)水390億噸、減排8.1億噸二氧化碳，促進了綠色生產(chǎn)和綠色消費。在便利對外貿(mào)易、擴大對外開放方面，對外簽訂14份多邊互認協(xié)定和123份雙邊合作互認文件，與30多個“一帶一路”沿線國家和地區(qū)建立合作機制，加入國際電工委員會四大產(chǎn)品互認體系、全球食品安全倡議、全球良好農(nóng)業(yè)規(guī)范組織，為我國企業(yè)及產(chǎn)品提供“一次認證，國際通行”的貿(mào)易便利化服務(wù)，互認范圍覆蓋全球經(jīng)濟總量90%以上經(jīng)濟體，每年惠及數(shù)千億美元的對外貿(mào)易。在轉(zhuǎn)變政府職能、提高治理效能方面，幫助各行業(yè)主管部門采用認證手段轉(zhuǎn)變管理方式，在鐵路、交通、建設(shè)、公安、衛(wèi)生健康等行業(yè)通過推行認證手段，減少行政審批和政府直接干預(yù)，發(fā)揮市場主體的活力，提高了行政效能和治理水平?；仡櫢母镩_放40年歷程，質(zhì)量認證為提高我國企業(yè)管理水平和產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、增強我國經(jīng)濟的國際競爭力，為保障和改善民主、提高人民群眾生活品質(zhì)，為加強市場監(jiān)管、促進市場經(jīng)濟健康發(fā)展，為深化改革開放、完善市場經(jīng)濟體制，發(fā)揮了日益顯著的作用。可以說，在我國社會主義現(xiàn)代化的“第一步”和“第二步”，質(zhì)量認證都適逢其時，展現(xiàn)了積極作為。按照黨的十九大確定的“路線圖”和“時間表”，在實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化“第三步”戰(zhàn)略目標的新征程上，質(zhì)量認證擔(dān)負更加光榮的使命，必須以強烈的歷史擔(dān)當(dāng)，努力做出更大作為。在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進高質(zhì)量發(fā)展方面，質(zhì)量認證要發(fā)揮“保底線”“拉高線”的作用，圍繞推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以認證傳遞信任，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)市場供需對接和結(jié)構(gòu)提升，有效提高產(chǎn)品、服務(wù)供給質(zhì)量，為中國經(jīng)濟邁向中高端注入新動能。在加強市場監(jiān)管、優(yōu)化營商環(huán)境方面，質(zhì)量認證要發(fā)揮支撐市場監(jiān)管、優(yōu)化市場環(huán)境的作用，提高市場主體素質(zhì)、增強市場供給能力，提高市場監(jiān)管效能、規(guī)范市場運行秩序，推動市場誠信建設(shè)、降低市場風(fēng)險成本，引導(dǎo)市場國際共治、促進市場統(tǒng)一開放，全面優(yōu)化市場準入環(huán)境、競爭環(huán)境、消費環(huán)境，營造國際化法治化營商環(huán)境。在保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會治理方面，質(zhì)量認證要發(fā)揮貼近民生、服務(wù)社會的作用，提升在食品安全、教育、醫(yī)療等民生重點領(lǐng)域的供給投入，解決民生“痛點”問題。在改革生態(tài)文明體制、建設(shè)美麗中國方面，質(zhì)量認證要發(fā)揮促進綠色發(fā)展、服務(wù)精準扶貧的作用，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、綠色有機認證，走出認證幫扶綠色產(chǎn)業(yè)、扶貧產(chǎn)業(yè)的新路，為打贏大氣污染防治、精準脫貧的攻堅戰(zhàn)貢獻力量。在促進軍民融合發(fā)展、推進國防和軍隊現(xiàn)代化方面，質(zhì)量認證要發(fā)揮共建共享、互聯(lián)互通的作用，大力推進軍民共建北斗導(dǎo)航、智能裝備等軍民融合產(chǎn)業(yè)認證檢測體系建設(shè)，促進軍民共用標準、技術(shù)、產(chǎn)品、人員的融合發(fā)展。在推動國際合作、構(gòu)建人類命運共同體方面，質(zhì)量認證要發(fā)揮互信互利、合作共贏的作用，積極構(gòu)建“一帶一路”質(zhì)量認證合作機制，推動構(gòu)建質(zhì)量認證全球大家庭，進一步提升國際貿(mào)易便利化和貿(mào)易依存程度。（三）質(zhì)量認證工作面臨著新的挑戰(zhàn)，必須發(fā)揚斗爭精神，在推進質(zhì)量認證制度自我完善中彰顯責(zé)任擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記指出，社會是在矛盾運動中前進的，有矛盾就會有斗爭。我們黨要團結(jié)帶領(lǐng)人民有效應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾，必須進行許多具有新的歷史特點的偉大斗爭。全黨要充分認識這場偉大斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，發(fā)揚斗爭精神，提高斗爭本領(lǐng)，不斷奪取偉大斗爭新勝利。
質(zhì)量認證在面臨前所未有機遇的同時，同樣面臨許多挑戰(zhàn)和風(fēng)險，存在不少阻力和矛盾。在外部風(fēng)險和挑戰(zhàn)方面，還存在社會認知度不高，市場誠信環(huán)境和社會法治環(huán)境不完善，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)特別是區(qū)塊鏈等顛覆性創(chuàng)新對認證模式帶來挑戰(zhàn)等等；在自身矛盾和問題方面，還存在發(fā)揮市場機制作用、激發(fā)市場活力不夠，認證總體供給質(zhì)量不高、從業(yè)機構(gòu)“小散弱”現(xiàn)象突出和從業(yè)人員專業(yè)能力不足，國際影響力不強、國際互認度不夠充分，認證市場秩序不夠規(guī)范、一些領(lǐng)域存在較為突出的“認證亂象”，監(jiān)管理念和監(jiān)管方式滯后、監(jiān)管風(fēng)險較高等等。這些問題，有些是制度設(shè)計層面的，有些是制度執(zhí)行層面的；有些是體制機制固化形成的，有些則是利益格局固化形成的。與這些問題的斗爭是長期斗爭，我們要按照習(xí)近平總書記的要求，有“草搖葉響知鹿過、松風(fēng)一起知虎來、一葉易色而知天下秋”的見微知著能力，對潛在的風(fēng)險有科學(xué)預(yù)判，知道風(fēng)險在哪里，表現(xiàn)形式是什么，發(fā)展趨勢會怎樣，該斗爭的就要斗爭。我們要發(fā)揚斗爭精神，提高斗爭本領(lǐng)，以刀刃向內(nèi)、自我革命的勇氣，踏石留印、抓鐵有痕的韌性，決疑識難、攻堅克難的智慧，在偉大斗爭中經(jīng)受洗禮，開創(chuàng)出新的發(fā)展局面。
二、以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻思考新時代質(zhì)量認證工作的戰(zhàn)略定位
習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想以“八個明確”的基本內(nèi)涵和“十四個堅持”的基本方略，構(gòu)成了系統(tǒng)完備、邏輯嚴密、內(nèi)在統(tǒng)一的科學(xué)體系，從理論和實踐、戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)層面，深刻回答了新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展新時代中國特色社會主義這一系列重大問題，既閃耀著馬克思主義的真理光芒，又充滿著時代氣息。是我們在新的時代條件下堅持和發(fā)展中國特色社會主義、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本指引。開展國家治理一切工作和活動，都要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握中國特色社會主義的政治立場和前進方向。質(zhì)量認證作為國家治理的重要工具、國家治理體系的組成部分，必須用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)各項工作，在學(xué)深、弄懂、做實上下工夫，深刻思考新時代質(zhì)量認證工作的戰(zhàn)略定位。（一）必須始終堅持黨對質(zhì)量認證工作的領(lǐng)導(dǎo)。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。質(zhì)量認證作為中國特色社會主義制度的組成部分，必須始終堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，突出體現(xiàn)在要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。在思想上，要堅持以黨的基本理論、基本路線、基本方略為指導(dǎo)，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，在思想認識上得到統(tǒng)一和提高。在行動上，要緊密聯(lián)系質(zhì)量認證工作的實際，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)實踐，特別是要貫徹落實好習(xí)近平總書記關(guān)于市場監(jiān)管和質(zhì)量認證工作的一系列重要論述和重要指示，貫徹落實好黨中央、國務(wù)院關(guān)于市場監(jiān)管和質(zhì)量認證工作的一系列決策部署。在組織上，要按照全面從嚴治黨各項要求，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，切實加強各級黨組織建設(shè)，把加強黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)、解決黨建工作問題和業(yè)務(wù)工作問題緊密結(jié)合起來，真正解決“兩張皮”問題，使黨的領(lǐng)導(dǎo)依托堅強的黨組織貫徹體現(xiàn)在各項工作之中。在機制上，要健全加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的各項工作機制。當(dāng)前，還要按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進質(zhì)量認證體系建設(shè)的部署，突出加強各級黨委、政府對質(zhì)量認證工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，推動質(zhì)量認證納入各級黨委、政府的重要議事日程，作為工作考核和績效考核的重要內(nèi)容。（二）必須牢固樹立以人民為中心的思想。以人民為中心，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的根本價值取向。習(xí)近平總書記強調(diào)，人民群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。在服務(wù)宗旨上，質(zhì)量認證工作要牢固樹立以人民為中心的思想，把滿足人民群眾對美好生活的需求作為根本目標，把人民群眾滿意不滿意作為衡量質(zhì)量認證工作成敗的根本標準。在重點工作上，要堅持以滿足民生需求為導(dǎo)向，下大氣力在人民群眾離不開的食品農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)消費品、生活服務(wù)等領(lǐng)域加大認證工作力度和監(jiān)管服務(wù)成效，讓老百姓買得放心、用得放心、吃得放心，大力推行有機產(chǎn)品認證、高端品質(zhì)認證，滿足高品質(zhì)生活需求，不斷增加人民群眾對質(zhì)量認證的獲得感。在工作方式上，要切實維護人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，認真傾聽人民群眾的呼聲，廣泛聽取人民群眾的意見，切實加強社會監(jiān)督，不斷改進質(zhì)量認證工作。（三）必須遵循“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”的本質(zhì)屬性。市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，質(zhì)量認證是市場不可或缺的信用工具。其最重要的作用就是，通過獨立第三方作出的符合性評定和公示性證明，在市場和社會各方之間建立和傳遞信任，解決市場信息不對稱問題，促進市場經(jīng)濟活動的便利開展。始終遵循并切實發(fā)揮“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”的本質(zhì)屬性，讓市場充分釋放“信用紅利”，才能彰顯質(zhì)量認證的重要作用，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。要強化質(zhì)量認證的第三方屬性。加快推動從業(yè)機構(gòu)與政府部門全面脫鉤和轉(zhuǎn)企改制，使之真正成為獨立承擔(dān)主體責(zé)任、具有專業(yè)能力的第三方機構(gòu)，減少行政干預(yù)，消除市場壁壘和行業(yè)壟斷。要提升質(zhì)量認證的社會公信力。堅持客觀公正、誠實信用的價值取向，加強質(zhì)量認證行業(yè)誠信建設(shè)，完善質(zhì)量認證監(jiān)管體系，健全認證法治環(huán)境，引導(dǎo)認證機構(gòu)及其人員依法依規(guī)誠信從業(yè)，切實維護認證行業(yè)的公信力。（四）必須秉承人類命運共同體的理念。質(zhì)量認證作為國際通行的質(zhì)量管理手段和貿(mào)易便利化工具，國際化是其最為顯著的特點之一。質(zhì)量認證所包含的共建共治、互信互利、互聯(lián)互通等理念，對于構(gòu)建人類命運共同體具有重要意義。通過制定合格評定國際標準、建立國際互認體系、推動市場監(jiān)管國際共治，為便利國際貿(mào)易交往、深化各國合作關(guān)系，提供了有利條件。要堅持共商為先。積極與有關(guān)國家和地區(qū)加強合格評定政策、標準、規(guī)則的溝通交流，形成協(xié)調(diào)一致的共識。要堅持共建為要。積極與有關(guān)國家和地區(qū)共同建立合作互認機制，不斷拓展多雙邊互認領(lǐng)域，為推進“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)建設(shè)筑牢質(zhì)量認證合作機制。要堅持共享為本。積極與相關(guān)國家和地區(qū)落實合作互認成果，提升國內(nèi)各方參與度和產(chǎn)業(yè)結(jié)合度，讓質(zhì)量認證合作互認成果惠及更多國家、更多企業(yè)、更多消費者。（五）必須堅持全面深化改革。只有深化改革，才能破除體制機制束縛和利益固化藩籬，不斷完善質(zhì)量認證制度體系，使質(zhì)量認證不斷適應(yīng)改革發(fā)展的時代要求。要正確處理政府與市場的關(guān)系。既要發(fā)揮好市場主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮好政府引導(dǎo)作用，厘清政府部門和認證機構(gòu)、獲證組織、利益相關(guān)方等市場主體的權(quán)、責(zé)、利邊界，鞏固深化“放管服”改革成果，不斷激發(fā)市場活力。要正確處理改革與穩(wěn)定、發(fā)展的關(guān)系。堅持穩(wěn)中求進，既要積極主動改革，又要保持質(zhì)量認證制度的穩(wěn)步推進，確保認證行業(yè)及社會各方對改革有合理預(yù)期和承受能力，促進質(zhì)量認證行業(yè)的長遠健康發(fā)展。要正確處理問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向的關(guān)系。既要找準現(xiàn)實存在的矛盾問題，有針對性地制定改革舉措，又要明確未來發(fā)展的目標方向，加強改革的頂層設(shè)計。
總之，我們必須深刻領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的基本內(nèi)涵和基本方位，深刻認識習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想對質(zhì)量認證工作的統(tǒng)領(lǐng)地位和實踐意義，深刻把握新時代質(zhì)量認證工作的戰(zhàn)略定位，以更高的政治站位、更強的政治定力，在新時代中國特色社會主義的戰(zhàn)略全局中謀劃和推進質(zhì)量認證工作。
三、圍繞全面提升質(zhì)量認證在國家治理中的作用，大力推進質(zhì)量認證體系建設(shè)
學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，彰顯質(zhì)量認證工作的政治擔(dān)當(dāng)、歷史擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把準新時代質(zhì)量認證工作的戰(zhàn)略定位，關(guān)鍵在于落實、在于執(zhí)行力。我們要把握質(zhì)量認證的本質(zhì)屬性和內(nèi)在要求，秉持“市場化的改革方向、國際化的制度特點、專業(yè)化的發(fā)展要求、集約化的發(fā)展路徑、規(guī)范化的監(jiān)管理念”，扎實推進質(zhì)量認證體系建設(shè)，提高質(zhì)量認證制度科學(xué)化水平和執(zhí)行力，以更高層面、更廣領(lǐng)域、更大力度推動質(zhì)量認證服務(wù)黨和國家工作大局。具體而言，要在以下五個方面重點推進。（一）全面深化“放管服”改革，完善質(zhì)量認證制度體系。以更大的決心、更大的力度，全面深化質(zhì)量認證領(lǐng)域改革，更好地彰顯質(zhì)量認證制度“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”本質(zhì)屬性，進一步激發(fā)認證市場活力。著力完善認證機構(gòu)資質(zhì)審批制度，根據(jù)風(fēng)險等級實行優(yōu)化準入服務(wù)、告知承諾相結(jié)合的分類管理，全面取消對外資認證機構(gòu)的特別管理措施，全面落實國民待遇；著力深化強制性產(chǎn)品認證制度改革，按照必要性和最小化原則，建立認證目錄動態(tài)調(diào)整機制，優(yōu)化認證程序，引入“自我聲明”方式，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)提質(zhì)升級；著力完善自愿性認證制度，大力推行高端品質(zhì)認證，優(yōu)化升級管理體系認證、服務(wù)認證制度，加快建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證制度，促進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給；清理涉及認證的行政許可和行業(yè)評價制度，整合規(guī)范現(xiàn)有認證事項，減少制度性交易成本。通過深化改革，構(gòu)建更加成熟定型的質(zhì)量認證制度體系，使之在國家治理中發(fā)揮更加有效的作用。（二）切實滿足國計民生實際需求，不斷提升質(zhì)量認證惠及人民群眾的獲得感。以市場需求、產(chǎn)業(yè)需求、消費需求為導(dǎo)向，以國計民生領(lǐng)域為重點，提升質(zhì)量認證供給水平，使質(zhì)量認證更好地滿足我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、人民群眾高品質(zhì)生活的需要。聚焦國家安全、人身健康安全、生態(tài)安全，發(fā)揮強制性認證“保底線”作用，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全認證檢測體系，織牢織密“安全網(wǎng)”；聚焦產(chǎn)業(yè)和消費升級，發(fā)揮質(zhì)量認證優(yōu)化供給、指導(dǎo)消費的作用，擴大質(zhì)量認證覆蓋范圍，讓人民群眾買得放心、吃得放心、用得放心，加大高端品質(zhì)認證推行力度，引導(dǎo)市場增加優(yōu)質(zhì)供給；聚焦綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，加大在食品農(nóng)產(chǎn)品、消費品及其包裝、運輸工具、能源裝備、生態(tài)環(huán)境設(shè)施等方面的認證工作力度，積極推行綠色產(chǎn)品認證、有機產(chǎn)品認證，降低能源消耗和污染排放，培育促進綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（三）大力加強認證市場監(jiān)管，堅決維護質(zhì)量認證公信力。著力深化市場監(jiān)管改革成果，發(fā)揮統(tǒng)一的市場綜合監(jiān)管體制的優(yōu)勢，創(chuàng)新監(jiān)管理念和監(jiān)管模式，切實加大認證市場監(jiān)管力度。加快構(gòu)建以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，根據(jù)風(fēng)險等級對認證活動實行分類監(jiān)管，提高監(jiān)管的針對性和透明度。建立風(fēng)險預(yù)警、質(zhì)量追溯和失信懲戒機制，針對失信機構(gòu)及人員實施退出、禁入等失信懲戒措施，落實“誰出證，誰負責(zé)；誰簽字，誰擔(dān)責(zé)”，壓實認證市場主體責(zé)任。嚴厲打擊非法從事認證活動和偽造、冒用、買賣認證證書或標志等行為，切實規(guī)范認證市場秩序。（四）積極深化國際合作互認，持續(xù)提升我國質(zhì)量認證的國際影響。踐行人類命運共同體理念，全面深化認證領(lǐng)域多雙邊國際合作，推動多雙邊互認成果持續(xù)增長并惠及更多企業(yè)，實現(xiàn)“一次認證，全球通行”，為構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制、促進對外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展提供便利化安排。加快構(gòu)建“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)框架下質(zhì)量認證合作機制，鼓勵國內(nèi)認證機構(gòu)拓展國際業(yè)務(wù)，服務(wù)中國企業(yè)“走出去”和國際產(chǎn)能合作。積極參與和主動引領(lǐng)合格評定國際標準、規(guī)則制定，在合格評定國際組織中發(fā)揮更加積極有為的作用，推動構(gòu)建更加開放、更加公平、更加均衡、更加普惠的國際合格評定體系，為構(gòu)建質(zhì)量認證全球大家庭提供“中國方案”，提升我國參與全球治理的能力。
（五）扎實推進政治建設(shè)，不斷增強質(zhì)量認證隊伍素質(zhì)。緊密聯(lián)系質(zhì)量認證工作和隊伍建設(shè)的實際，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實從嚴治黨。抓好思想政治建設(shè)，健全政治理論學(xué)習(xí)制度，擰緊理想信念“總開關(guān)”；抓好組織制度建設(shè)，加強質(zhì)量認證行業(yè)基層黨組織建設(shè)，創(chuàng)新具有行業(yè)特色的支部建設(shè)法，細耕支部黨建“責(zé)任田”；抓好作風(fēng)紀律建設(shè)，管好質(zhì)量認證行風(fēng)，織密黨風(fēng)廉政“防護網(wǎng)”。抓好主題教育檢視整改，健全不忘初心、牢記使命制度，完成好整改落實“任務(wù)單”；抓好專業(yè)能力建設(shè)，加快建立水平評價類的認證人員職業(yè)資格制度，提升認證從業(yè)人員隊伍的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)；抓好監(jiān)管能力建設(shè)，全面開展認證監(jiān)管執(zhí)法培訓(xùn)，提升各級市場監(jiān)管部門特別是基層一級的認證監(jiān)管執(zhí)法能力。通過全面加強隊伍建設(shè)，打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)馁|(zhì)量認證隊伍。
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