“經(jīng)認證的經(jīng)營者”(AEO——Authorized Economic Operator),AEO制度是旨在通過構(gòu)建海關(guān)與企業(yè)合作關(guān)系,對符合條件的企業(yè)提供本國和互認國海關(guān)的通關(guān)便利措施,分擔守法和安全責任,保障供應(yīng)鏈安全和貿(mào)易便利的制度安排。從某種意義而言,AEO企業(yè)是海關(guān)的VIP。
海關(guān)AEO認證制度施行至今已6年。世通認證在企業(yè)申請認證的過程中,聽到企業(yè)最多的疑問就是:AEO能給企業(yè)帶來什么實際的好處?
一、AEO互認便利措施
AEO互認是指在建立起AEO制度的海關(guān)之間,對各自認證的AEO企業(yè)給予相互認可并給予相應(yīng)的通關(guān)便利措施的一種制度安排。我國目前僅高級認證企業(yè)可以享受AEO互認國家或者地區(qū)海關(guān)通關(guān)便利措施。
除上述國家(地區(qū))外,中國海關(guān)正在加速推進與俄羅斯、泰國、馬來西亞等13個“一帶一路”國家以及墨西哥、巴西、智利等主要貿(mào)易國家的AEO互認合作。
所以,對于高級認證企業(yè)而言,受惠范圍是可預(yù)期的不斷擴大。
二、守信聯(lián)合激勵措施
2016年10月,40個中央部門聯(lián)合簽署《關(guān)于對海關(guān)高級認證企業(yè)實施守信聯(lián)合激勵的合作備忘錄》,高級認證企業(yè)可以享受49項聯(lián)合激勵措施。
乍一看,這些激勵措施確實比較分散,但對企業(yè)較實用的概括起來有四大類措施:
1、綠色通道及優(yōu)先類措施
2、減少抽查類措施
3、簡化手續(xù)類措施
4、重要參考類措施
下面就各類措施中企業(yè)應(yīng)用率較高的進行講解:
1、綠色通道及優(yōu)先類措施
?自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家醫(yī)療保障局、國家糧食和物質(zhì)儲備局(原國家發(fā)展改革委):(1)建立行政審批綠色通道,根據(jù)實際情況實施“容缺受理”等便利服務(wù)。(2)在專項建設(shè)基金項目申報篩選中,同等條件下予以優(yōu)先考慮。(3)在電力直接交易中,對于交易主體為海關(guān)高級認證企業(yè)的,同等條件下優(yōu)先考慮。
? 人民銀行、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會(原銀監(jiān)會):辦理授信貸款等業(yè)務(wù)時提供綠色通道。作為銀行等金融機構(gòu)授信融資貸款的重要參考條件,優(yōu)先給予免擔保貸款。
?國家稅務(wù)總局:由稅務(wù)機關(guān)提供綠色通道或?qū)iT人員幫助辦理涉稅事項。海關(guān)高級認證企業(yè)可評為出口企業(yè)管理一類企業(yè),享受以下管理措施:(1)國稅機關(guān)受理出口退(免)稅正式申報后,經(jīng)核對申報信息齊全無誤的,即可辦理出口退(免)稅。(2)在國家下達的出口退稅計劃內(nèi),可優(yōu)先安排該類企業(yè)辦理出口退稅。(3)國稅機關(guān)可向該類企業(yè)提供綠色辦稅通道(特約服務(wù)區(qū)),并建立重點聯(lián)系制度,指定專人負責并定期聯(lián)系企業(yè)。
?國家市場監(jiān)督管理總局(原國家工商行政管理總局):在辦理企業(yè)變更登記、行政許可、動產(chǎn)抵押登記,實行綠色通道,及時優(yōu)先受理。優(yōu)先提供有關(guān)合同法律法規(guī)方面的咨詢、培訓(xùn)、宣傳和受理調(diào)節(jié)合同糾紛。
?國家市場監(jiān)督管理總局(原國家食品藥品監(jiān)督管理總局):辦理食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營審批事項時提供綠色通道。
?生態(tài)環(huán)境部(原環(huán)境保護部):辦理環(huán)境影響評價文件審批等環(huán)境保護許可事項,在同等條件下予以優(yōu)先辦理。
? 等等
2、減少抽查類措施
?審計署(原國家發(fā)展改革委):重大項目稽查中,對于中央預(yù)算內(nèi)投資項目專項稽查過程中,可適當減少抽查比例。
? 國家市場監(jiān)督管理總局(原國家工商行政管理總局):給予國內(nèi)市場產(chǎn)品免檢或降低抽檢比例。
? 國家稅務(wù)總局:除專項、專案檢查等外,可免除稅務(wù)檢查。
?生態(tài)環(huán)境部(原環(huán)境保護部):日常監(jiān)管中,在無舉報情況下,適當減少監(jiān)管頻次。
? 等等
3、簡化手續(xù)類措施
? 自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家醫(yī)療保障局、國家糧食和物質(zhì)儲備局(原國家發(fā)展改革委):在政府投資項目招標中,招標人確需投標人提交進出口證明的,可以簡化進出口證明等相關(guān)手續(xù)。
? 國家稅務(wù)總局:一般納稅人可單次領(lǐng)取3個月的增值稅發(fā)票用量,需要調(diào)整增值稅發(fā)票用量時即時辦理。普通發(fā)票按需領(lǐng)用。增值稅一般納稅人取消增值稅發(fā)票認證。
? 等等
4、重要參考類措施
? 國家糧食和物質(zhì)儲備局(原國家發(fā)展改革委):在糧食、棉花等進出口配額分配中,可以將申請人信用狀況與獲得配額難易程度或配額數(shù)量掛鉤,對于海關(guān)高級認證企業(yè)給予一定激勵措施。
? 財政部:給予政府采購活動便利和優(yōu)惠,將海關(guān)高級認證企業(yè)列入政府集中采購招標的評審指標,參照財務(wù)狀況指標給予適當分值,或?qū)jP(guān)高級認證企業(yè)信用予以加分。
? 各相關(guān)部門:作為各部門在本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)向企業(yè)和個人頒發(fā)榮譽證書、嘉獎和表彰等榮譽性稱號的重要參考,優(yōu)先給予獎勵和表彰。
? 等等
海關(guān)便利管理措施的依據(jù)主要來源于 《中華人民共和國海關(guān)企業(yè)信用管理辦法》(海關(guān)總署令237號)以及海關(guān)總署公告2018年第178號。一般認證企業(yè)和高級認證企業(yè)享受的海關(guān)便利管理措施如下:
一般認證企業(yè)管理措施
1、進出口貨物平均查驗率在一般信用企業(yè)平均查驗率的50%以下;
2、優(yōu)先辦理進出口貨物通關(guān)手續(xù);
3、海關(guān)收取的擔保金額可以低于其可能承擔的稅款總額或者海關(guān)總署規(guī)定的金額;
4、進出口貨物平均檢驗檢疫抽批比例在一般信用企業(yè)平均抽批比例的50%以下(法律、行政法規(guī)、規(guī)章或者海關(guān)有特殊要求的除外);
5、出口貨物原產(chǎn)地調(diào)查平均抽查比例在一般信用企業(yè)平均抽查比例的50%以下;
6、優(yōu)先辦理海關(guān)注冊登記或者備案以及相關(guān)業(yè)務(wù)手續(xù),除首次注冊登記或者備案以及有特殊要求外,海關(guān)可以實行容缺受理或者采信企業(yè)自主聲明,免于實地驗核或者評審;
7、海關(guān)總署規(guī)定的其他管理措施。
高級認證企業(yè)管理措施
一般認證企業(yè)適用的管理措施高級認證企業(yè)均可適用,此外,高級認證企業(yè)還適用下列管理措施:
1、進出口貨物平均查驗率在一般信用企業(yè)平均查驗率的20%以下;
2、可以向海關(guān)申請免除擔保;
3、減少對企業(yè)稽查、核查頻次;
4、可以在出口貨物運抵海關(guān)監(jiān)管區(qū)之前向海關(guān)申報;
5、海關(guān)為企業(yè)設(shè)立協(xié)調(diào)員;
6、AEO互認國家或者地區(qū)海關(guān)通關(guān)便利措施;(詳見上文)
7、國家有關(guān)部門實施的守信聯(lián)合激勵措施;(詳見上文)
8、因不可抗力中斷國際貿(mào)易恢復(fù)后優(yōu)先通關(guān);
9、海關(guān)總署規(guī)定的其他管理措施。