質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)的改革開放40年
2018-12-13
改革開放40年來，質(zhì)量認(rèn)證活動在市場經(jīng)濟(jì)中的作用逐步顯現(xiàn)，尤其是在我國加入WTO后，在國際貿(mào)易規(guī)則下，質(zhì)量認(rèn)證的市場關(guān)注度越來越高。質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)如何在新形勢下適應(yīng)改革的要求，唯有緊跟改革的步伐，利用創(chuàng)新的手段，加速認(rèn)證制度和認(rèn)證技術(shù)的協(xié)同改革與創(chuàng)新，才能贏得認(rèn)證行業(yè)未來發(fā)展的勝利。
作者 | 金山
萬物有所生，而獨(dú)知守其根。改革如果沒有了循序漸進(jìn)的過程就變成了革命，而創(chuàng)新如果脫離了推陳出新就變成了創(chuàng)造。改革開放40年，質(zhì)量認(rèn)證需要重溫歷史的初心，將改革與創(chuàng)新過程變成新舊相融，舊中生新，互為輝映的過程，這樣才能煥發(fā)出質(zhì)量認(rèn)證制度在新形勢下的生命力。
質(zhì)量認(rèn)證的由來
質(zhì)量認(rèn)證興起于20世紀(jì)70年代初期，在全球貿(mào)易發(fā)展的背景下，質(zhì)量認(rèn)證為提升產(chǎn)品質(zhì)量和造成技術(shù)貿(mào)易措施的雙重作用逐步顯現(xiàn)。當(dāng)時，眾多發(fā)達(dá)的資本主義國家紛紛建立了本國的質(zhì)量認(rèn)證制度，但由于質(zhì)量認(rèn)證剛剛興起，許多概念及方法并沒有達(dá)成多數(shù)國家的共識。1974年版《標(biāo)準(zhǔn)化的目的和原理》一書中曾寫到“認(rèn)證的整個概念目前似乎產(chǎn)生了激烈的爭論和不調(diào)和的觀點(diǎn)?！睘榱私y(tǒng)一觀點(diǎn)，減少國際間貿(mào)易壁壘，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織認(rèn)證委員會經(jīng)過多年努力在1979年出版了《認(rèn)證的原則與實(shí)踐》一書，一是介紹了在認(rèn)證研究方面國際社會上已經(jīng)形成的共識，二是重點(diǎn)闡述了被ISO和IEC所采納的第五種認(rèn)證制度。
第五種認(rèn)證制度可以提供一種能證實(shí)持續(xù)不斷的生產(chǎn)過程是合格的、可靠的和徹底的制度，這一制度具有廣泛的適用性，可以有效的控制產(chǎn)品質(zhì)量并提高工業(yè)效率。由于第五種認(rèn)證制度要求在每一個產(chǎn)品上標(biāo)注認(rèn)證標(biāo)志，以幫助消費(fèi)者進(jìn)行排他性的識別，故也稱為“合格認(rèn)證標(biāo)志”制度，也是我國認(rèn)證制度發(fā)展的由來與基礎(chǔ)。
伴跑改革開放
隨改革開放揚(yáng)帆起航
1978年12月，黨的十一屆三中全會提出了我國開始實(shí)行對內(nèi)改革、對外開放的政策。為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于把全黨工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的要求，為了提高我國產(chǎn)品的質(zhì)量，提升產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，在20世紀(jì)80年代初期，我國最早的兩家認(rèn)證機(jī)構(gòu)，中國電子元器件質(zhì)量認(rèn)證委員會（QCCECC）和中國電工產(chǎn)品認(rèn)證委員會（CCEE，中國質(zhì)量認(rèn)證中心的前身之一）相繼成立，到1991年5月《產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證管理?xiàng)l例》（簡稱“質(zhì)量認(rèn)證條例”）頒布時，我國已相繼成立了10個認(rèn)證委員會，分別承擔(dān)不同領(lǐng)域的質(zhì)量認(rèn)證工作。
在改革開放中砥礪前行
從20世紀(jì)80年代初到90年代初期，我國的認(rèn)證制度始終處于向國際認(rèn)證制度學(xué)習(xí)、實(shí)踐和轉(zhuǎn)換的過程中，同時也在更廣泛的領(lǐng)域推行認(rèn)證制度。在1992年7月，我國召開了“全國第一次質(zhì)量認(rèn)證工作會議”，時任國家技術(shù)監(jiān)督局局長朱育理在會議中作了題為《統(tǒng)一思想認(rèn)識 大膽吸收借鑒 依法全面推行我國的認(rèn)證制度》的工作報告,并提出了認(rèn)證工作要“以法律為依據(jù)，以技術(shù)為手段，以廉政作保證，以信譽(yù)為生命”的要求。20世紀(jì)90年代，我國的質(zhì)量認(rèn)證工作得到了快速發(fā)展，形成了原國家技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)實(shí)施的“長城”標(biāo)志認(rèn)證（CCEE）和原國家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)系統(tǒng)實(shí)施的CCIB標(biāo)志認(rèn)證的兩套產(chǎn)品認(rèn)證制度。在質(zhì)量體系認(rèn)證方面，兩個單位也分別在內(nèi)銷和出口企業(yè)間推行質(zhì)量管理體系認(rèn)證。
在改革開放中浴火重生
產(chǎn)品質(zhì)量的治理利器
進(jìn)入新世紀(jì)后，我國所面對的一方面是相對落后的國內(nèi)制造業(yè)水平，另一方面是嚴(yán)峻的國際技術(shù)性貿(mào)易措施形勢，但認(rèn)證制度的及時引入與發(fā)展，有效的緩解了這兩方面問題。為了實(shí)現(xiàn)WTO承諾，2001年8月國務(wù)院組建并授權(quán)國家認(rèn)監(jiān)委統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國認(rèn)證認(rèn)可工作，在認(rèn)監(jiān)委的帶領(lǐng)下，“統(tǒng)一目錄、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)、合格評定程序，統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)志，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。”的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC認(rèn)證）制度在同年發(fā)布，這是我國認(rèn)證制度的里程碑事件之一。
在認(rèn)監(jiān)委的奮力協(xié)調(diào)和推動下，《認(rèn)證認(rèn)可條例》于2003年頒布，為我國建立與市場機(jī)制相配套的認(rèn)證認(rèn)可法治體系和為我國發(fā)展成為認(rèn)證大國奠定了基礎(chǔ)。在現(xiàn)行有效的法律法規(guī)中，已有19部法律和17部行政法規(guī)中明確了認(rèn)證認(rèn)可的作用和要求，“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”五位一體的認(rèn)證市場監(jiān)管格局已經(jīng)成為保障市場秩序良性發(fā)展的利劍。在2016年11月，我國32個部委辦局聯(lián)合印發(fā)了《認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，將在“十三五”期間共同加快推進(jìn)我國認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國建設(shè)。
消費(fèi)環(huán)境中的安全守護(hù)者
我國的第一次產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查可以追溯到1985年第三季度，根據(jù)原國家經(jīng)委質(zhì)量局在1986年第一季度發(fā)布的公告。從1985年第三季度到1986年第一季度，國家監(jiān)督抽查共抽查118類2403種產(chǎn)品，總產(chǎn)品合格率為66.31%，有29類產(chǎn)品抽查合格率在50%以下，其中農(nóng)藥、平板玻璃類產(chǎn)品的抽查合格率為零，沒有一個廠家生產(chǎn)的產(chǎn)品達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。在抽查產(chǎn)品中，消費(fèi)品的抽查合格率低于生產(chǎn)資料的產(chǎn)品合格率，尤以家用電器產(chǎn)品為最，如電風(fēng)扇、洗衣機(jī)、電冰箱、電熱毯，都不同程度地存在著各種問題。
保護(hù)消費(fèi)者或使用者的安全，始終是質(zhì)量認(rèn)證制度實(shí)施的根本原則之一。在我國CCC認(rèn)證制度實(shí)施五周年數(shù)據(jù)分析時，2008年國家監(jiān)督抽查的數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過CCC認(rèn)證的產(chǎn)品整體合格率達(dá)到了84.17%。之后2016年國家監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)顯示達(dá)到了90.33%，CCC認(rèn)證目錄內(nèi)產(chǎn)品的安全水平不斷提升。自2002年CCC認(rèn)證實(shí)施開始，僅家電產(chǎn)品合格率從2002年的76.7%提升到2016年的90.7%。在CCC認(rèn)證產(chǎn)品的型式試驗(yàn)中，樣品一次檢測合格率達(dá)91.4%，但也仍有8.6%的產(chǎn)品因存在各類問題被退回整改以確保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的符合性要求。
在維護(hù)市場公平，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面。質(zhì)量認(rèn)證制度也越發(fā)顯示出重要作用。在司法裁判方面，通過中國裁判文書網(wǎng)以“強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，其所公示的2015年裁判文書為294份，2016年增長到570份，2017年達(dá)到了656份。質(zhì)量認(rèn)證凈化和優(yōu)化市場環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的作用開始顯現(xiàn)。
質(zhì)量認(rèn)證的改革與創(chuàng)新
改革與創(chuàng)新的方向
質(zhì)量認(rèn)證已經(jīng)適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，成為了市場經(jīng)濟(jì)的“信用證”，企業(yè)質(zhì)量管理的“體檢證”和產(chǎn)品走向國際市場的“通行證”。在今年的多次國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)總理多次談到繼續(xù)壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證并簡化審批，對取消許可的一些涉及公眾健康和安全、環(huán)境保護(hù)等的產(chǎn)品，可轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性認(rèn)證，列出正面清單并向社會公示，強(qiáng)制性認(rèn)證費(fèi)用原則上由財(cái)政負(fù)擔(dān)。李克強(qiáng)總理還同時強(qiáng)調(diào)“要在公眾中培養(yǎng)形成這樣的意識：獲得強(qiáng)制性認(rèn)證標(biāo)識的產(chǎn)品，說明是有安全保障的；凡要求強(qiáng)制性認(rèn)證但沒有認(rèn)證后標(biāo)識的產(chǎn)品，一律不得進(jìn)入市場?！??！耙环矫嬉鳒p不必要的許可證，另一方面要強(qiáng)化‘產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度’。在實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證的同時，采取支持措施，鼓勵企業(yè)開展自愿認(rèn)證，推動樹立品牌、拓展市場?！睘橘|(zhì)量認(rèn)證制度的發(fā)展指明了方向。
以堅(jiān)持市場化為原則
質(zhì)量認(rèn)證在市場經(jīng)濟(jì)下的優(yōu)勢在于其本身的自我完善機(jī)制、以市場需求為導(dǎo)向的內(nèi)在改革動因和以持續(xù)改進(jìn)為精髓的發(fā)展理念。早在1984年，時任國家經(jīng)委副主任的朱镕基同志就對中國質(zhì)量認(rèn)證中心的前身之一“中國電工產(chǎn)品認(rèn)證委員會”的成立進(jìn)行過批示：“認(rèn)證堅(jiān)持第三方的原則，我是贊成的。但是，我覺得標(biāo)準(zhǔn)局將來包攬?zhí)?，不一定符合減政放權(quán)抓大事的工作方法?！辟|(zhì)量認(rèn)證活動的根本就在于第三方獨(dú)立的公正性，目前認(rèn)證制度所存在或面臨的問題都應(yīng)該在市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律下逐步解決。認(rèn)證制度的市場化優(yōu)勢目前并沒有在市場中充分發(fā)揮和完整顯現(xiàn)，認(rèn)證制度的發(fā)展成敗關(guān)鍵在于市場化與行政管理的平衡，過多的行政干預(yù)將使認(rèn)證制度重走生產(chǎn)許可制度的老路，只有市場化才能使認(rèn)證制度富有活力，并將市場的活力進(jìn)行發(fā)散式的傳遞。
堅(jiān)持各司其職各負(fù)其責(zé)
全面深化改革的核心就是理順政府和市場的關(guān)系。只有厘清政府與認(rèn)證活動各參與方的責(zé)任，才能激發(fā)起市場的活力。在政府的市場行政監(jiān)管中，一是可以在法律層面盡快建立完善合格評定的相關(guān)法規(guī)體系，在法治框架內(nèi)引導(dǎo)認(rèn)證制度健康發(fā)展。二是在監(jiān)管層面對已經(jīng)建立的“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”五位一體的認(rèn)證市場監(jiān)管格局進(jìn)行行政確權(quán)，明確行政權(quán)力的內(nèi)容和范圍，進(jìn)而減少行政對市場的干預(yù)。三是在認(rèn)證結(jié)果采集的推動層面，加強(qiáng)對市場中認(rèn)證結(jié)果真實(shí)性和有效性的監(jiān)管，并且減少對認(rèn)證活動過程中的干預(yù)，將認(rèn)證活動的過程交由市場規(guī)律進(jìn)行調(diào)節(jié)。四是運(yùn)用金融工具幫助或指導(dǎo)認(rèn)證參與方尤其是認(rèn)證機(jī)構(gòu)建立有效的認(rèn)證風(fēng)險管理或轉(zhuǎn)化工具。在認(rèn)證活動過程中，作為承擔(dān)主體責(zé)任的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，應(yīng)該積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+認(rèn)證”建設(shè)，以提升認(rèn)證實(shí)施過程的信息化水平，創(chuàng)新認(rèn)證技術(shù)，提升質(zhì)量認(rèn)證結(jié)果的有效性，增加質(zhì)量認(rèn)證過程的含金量，讓市場需求方感受到認(rèn)證服務(wù)的高技術(shù)和高價值所在。
緊跟改革開放的步伐繼續(xù)前行
“民者，國之根也，誠宜重其食，愛其命?！蔽覈霓r(nóng)食認(rèn)證制度“重其食”，讓人民群眾食用到高品質(zhì)的食物，讓耕耘者或生產(chǎn)者享受到因高品質(zhì)而帶來的更高利潤。我國的CCC認(rèn)證制度“愛其命”，以保安全為底線，守人民群眾的安全與健康。我國的體系認(rèn)證制度助力企業(yè)發(fā)展，為企業(yè)的經(jīng)營活動注入新的市場活力。我國的國際互認(rèn)制度可消除國家間技術(shù)性貿(mào)易壁壘，使產(chǎn)品一證在手出口無憂。我國的服務(wù)認(rèn)證制度關(guān)注養(yǎng)老等社會公共事業(yè)，助推社會服務(wù)提質(zhì)升級，讓人民群眾享受優(yōu)質(zhì)的社會生活。
質(zhì)量認(rèn)證的公正性和適用性早已經(jīng)使認(rèn)證活動跨越了產(chǎn)品質(zhì)量的限定，融入了社會的方方面面，中國質(zhì)量認(rèn)證中心作為中國質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)的領(lǐng)軍者將秉承“認(rèn)證為民 品質(zhì)共享”的社會責(zé)任理念，以“至臻至誠 持之以恒”的客戶服務(wù)精神，倡導(dǎo)社會誠信文化建設(shè)，服務(wù)客戶效能提升，繼續(xù)緊跟改革開放的步伐前行。
本文選自《質(zhì)量與認(rèn)證》雜志2018年12月刊
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