專欄3　食品安全監(jiān)管行動(dòng)計(jì)劃

（一）食品安全監(jiān)督抽檢工程。

到2020年，國家統(tǒng)一安排計(jì)劃、各地區(qū)各有關(guān)部門分別組織實(shí)施的食品檢驗(yàn)量達(dá)到每年4份/千人。其中，各省（區(qū)、市）組織的主要針對(duì)農(nóng)藥獸藥殘留的食品檢驗(yàn)量不低于每年2份/千人。探索開展國家食品安全評(píng)價(jià)性抽檢工作。

（二）特殊食品審評(píng)能力建設(shè)。

加強(qiáng)特殊食品審評(píng)工作，加強(qiáng)專職審評(píng)員隊(duì)伍建設(shè)，依法按時(shí)完成保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方技術(shù)審評(píng)任務(wù)。

（三）進(jìn)出口食品安全監(jiān)管提升計(jì)劃。

對(duì)50個(gè)主要對(duì)我國出口食品的國家（地區(qū)）開展食品安全體系評(píng)估和回顧性檢查。嚴(yán)格實(shí)施進(jìn)口食品監(jiān)督抽檢，監(jiān)督抽檢產(chǎn)品種類實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建設(shè)20個(gè)進(jìn)口食品進(jìn)境檢驗(yàn)檢疫指定口岸。新建100個(gè)國家級(jí)出口食品安全示范區(qū)。

（四）餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工程。

推進(jìn)餐飲業(yè)實(shí)施餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范，加強(qiáng)餐飲食品安全員考核，完善餐飲服務(wù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)地方政府尤其是縣級(jí)政府責(zé)任，實(shí)現(xiàn)餐飲食品安全監(jiān)管全覆蓋。

（七）嚴(yán)厲處罰違法違規(guī)行為。

整治食品安全突出隱患及行業(yè)共性問題。重點(diǎn)治理超范圍超限量使用食品添加劑、使用工業(yè)明膠生產(chǎn)食品、使用工業(yè)酒精生產(chǎn)酒類食品、使用工業(yè)硫磺熏蒸食物、違法使用瘦肉精、食品制作過程違法添加罌粟殼等物質(zhì)、水產(chǎn)品違法添加孔雀石綠等禁用物質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期和保質(zhì)期、用回收食品作為原料生產(chǎn)食品、保健食品標(biāo)簽宣傳欺詐等危害食品安全的“潛規(guī)則”和相關(guān)違法行為。完善食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)名單、國家禁用和限用農(nóng)藥名錄、食用動(dòng)物禁用的獸藥及其他化合物清單，研究破解“潛規(guī)則”的檢驗(yàn)方法。

整合食品安全監(jiān)管、稽查、檢查隊(duì)伍，建立以檢查為統(tǒng)領(lǐng)，集風(fēng)險(xiǎn)防范、案件調(diào)查、行政處罰、案件移送于一體的工作體系。各級(jí)公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)打擊食品安全犯罪的專業(yè)力量建設(shè)，強(qiáng)化辦案保障。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，建立證據(jù)互認(rèn)、證據(jù)轉(zhuǎn)換、法律適用、涉案食品檢驗(yàn)認(rèn)定與處置等協(xié)作配合機(jī)制。推動(dòng)出臺(tái)食品安全違法行為處罰到人的法律措施。完善政法委牽頭、政法部門和監(jiān)管部門共同參與的協(xié)調(diào)機(jī)制。

（八）提升技術(shù)支撐能力。

提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等能力。全面加強(qiáng)食源性疾病、食品污染物、食品中有毒物質(zhì)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，通過綜合分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)評(píng)估并發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。建立食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估協(xié)調(diào)機(jī)制，將“米袋子”、“菜籃子”主要產(chǎn)品納入監(jiān)測(cè)評(píng)估范圍。食品污染物和有害因素監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有縣級(jí)行政區(qū)域并延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，食源性疾病監(jiān)測(cè)報(bào)告系統(tǒng)覆蓋各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

健全風(fēng)險(xiǎn)交流制度。按照科學(xué)、客觀、及時(shí)、公開的原則，定期組織食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及新聞媒體等，就食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和食品安全監(jiān)督管理信息進(jìn)行交流溝通。規(guī)范食品安全信息發(fā)布機(jī)制和制度。建立國家、省、市、縣四級(jí)食品安全社會(huì)公眾風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知調(diào)查體系和國家、省、市三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)交流專家支持體系。鼓勵(lì)大型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參與風(fēng)險(xiǎn)交流。

專欄4　風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、評(píng)估能力提升項(xiàng)目

（一）食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力。

依托現(xiàn)有資源建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和省級(jí)參比實(shí)驗(yàn)室。進(jìn)一步完善國家食源性疾病監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立覆蓋全部醫(yī)療機(jī)構(gòu)并延伸到農(nóng)村的食源性疾病監(jiān)測(cè)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)。依托現(xiàn)有資源構(gòu)建地方各級(jí)食源性疾病監(jiān)測(cè)溯源平臺(tái)。建立覆蓋全國的食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)和重點(diǎn)食品品種風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型。建立健全覆蓋主要貿(mào)易國家（地區(qū)）的進(jìn)出口食品安全信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和進(jìn)出口食品安全數(shù)據(jù)庫。

（二）食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力。

建立國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室。加快國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心分中心建設(shè)，建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估區(qū)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。實(shí)施食物消費(fèi)量調(diào)查、總膳食和毒理學(xué)研究計(jì)劃。建立完善國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。構(gòu)建進(jìn)出口食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)模型。

加快建設(shè)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。構(gòu)建國家、省、市、縣四級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。國家級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)具備較強(qiáng)的技術(shù)性研究、技術(shù)創(chuàng)新、仲裁檢驗(yàn)、復(fù)檢能力和國際合作能力；省級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能夠完成相應(yīng)的法定檢驗(yàn)、監(jiān)督檢驗(yàn)、執(zhí)法檢驗(yàn)、應(yīng)急檢驗(yàn)等任務(wù)，具備一定的科研能力，能夠開展有機(jī)污染物和生物毒素等危害物識(shí)別及安全性評(píng)價(jià)、食源性致病微生物鑒定、食品真實(shí)性甄別等基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)，能夠開展快速和補(bǔ)充檢驗(yàn)檢測(cè)方法研究；市級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)具備對(duì)食品安全各項(xiàng)目參數(shù)較全面的常規(guī)性檢驗(yàn)檢測(cè)能力；食品產(chǎn)業(yè)大縣和人口大縣要具備對(duì)常見微生物、重金屬、農(nóng)藥獸藥殘留等指標(biāo)的實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)?zāi)芰岸ㄐ钥焖贆z測(cè)能力。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)信息化建設(shè)。鼓勵(lì)大專院校、企業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)政府檢驗(yàn)任務(wù)。組織開展食品快速檢測(cè)方法評(píng)價(jià)，規(guī)范快速檢測(cè)方法應(yīng)用。

提高食品安全智慧監(jiān)管能力。重點(diǎn)圍繞行政審批、監(jiān)管檢查、稽查執(zhí)法、應(yīng)急管理、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信用管理、公共服務(wù)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”食品安全監(jiān)管項(xiàng)目，推進(jìn)食品安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)資源共享和應(yīng)用，提高監(jiān)管效能。

加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)。各級(jí)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房、執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備配備實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，滿足監(jiān)督執(zhí)法需要。

加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)。完善國家、省、市、縣四級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系，健全突發(fā)事件跟蹤、督查、處理、報(bào)告、回訪和重大事故責(zé)任追究機(jī)制。強(qiáng)化食品安全輿情監(jiān)測(cè)研判。開展應(yīng)急演練。

專欄5　監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目

（一）檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)項(xiàng)目。

實(shí)施食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力達(dá)標(biāo)工程。根據(jù)國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。依托現(xiàn)有資源建設(shè)一批食品安全監(jiān)管重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，在相應(yīng)特色領(lǐng)域具備國內(nèi)一流檢驗(yàn)水平和技術(shù)攻關(guān)能力。全面推進(jìn)縣級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合。鼓勵(lì)通過建設(shè)省、市級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)區(qū)域分中心的方式開展跨層級(jí)整合。做好與藥品、醫(yī)療器械檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目的統(tǒng)籌銜接。

實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品和進(jìn)出口食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)改造項(xiàng)目。升級(jí)改造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室、糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。建設(shè)進(jìn)出口食品質(zhì)量檢（監(jiān)）測(cè)基準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室。升級(jí)改造部分省級(jí)進(jìn)出口食品質(zhì)量安全檢（監(jiān)）測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”食品安全監(jiān)管項(xiàng)目。

繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施國家食品安全監(jiān)管信息化工程建設(shè)項(xiàng)目。依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，整合現(xiàn)有資源，重點(diǎn)建設(shè)全國食品生產(chǎn)經(jīng)營許可信息公示系統(tǒng)，以及食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)、信用管理、應(yīng)急管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)；完善嬰幼兒配方乳粉、生鮮農(nóng)產(chǎn)品和酒類食品追溯信息管理平臺(tái)；建設(shè)進(jìn)出口食品安全監(jiān)管信息化工程和糧食質(zhì)量安全監(jiān)管信息化平臺(tái)；構(gòu)建食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)中心和監(jiān)管信息資源數(shù)據(jù)庫。

（三）基層監(jiān)管能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目。

合理保障食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法基本裝備、執(zhí)法取證裝備、快檢裝備配備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要，到“十三五”末，實(shí)現(xiàn)各級(jí)監(jiān)管隊(duì)伍裝備配備標(biāo)準(zhǔn)化。

（四）提升突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。

加強(qiáng)應(yīng)急能力培訓(xùn)，提升調(diào)查分析能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力、信息公開能力和輿論引導(dǎo)能力。建立以中國食品藥品檢定研究院為龍頭，以7—10個(gè)區(qū)域性應(yīng)急檢驗(yàn)檢測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為支撐的應(yīng)急檢驗(yàn)檢測(cè)體系。加強(qiáng)食品安全突發(fā)事件流行病學(xué)調(diào)查和衛(wèi)生學(xué)處置能力建設(shè)，整合建立重大食品安全突發(fā)事件病因?qū)W實(shí)驗(yàn)室應(yīng)急檢測(cè)技術(shù)平臺(tái)。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐。利用國家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）、企業(yè)投入、社會(huì)資本等統(tǒng)籌支持食品安全創(chuàng)新工作。重點(diǎn)支持研發(fā)冷鏈裝備關(guān)鍵技術(shù)、過程控制技術(shù)、檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)等。

專欄6　食品安全重點(diǎn)科技工作

（一）建立科學(xué)、高效的過程控制技術(shù)體系。

開展農(nóng)藥獸藥、持久性有機(jī)污染物、重金屬、微生物、生物毒素等食品原料中危害物遷移轉(zhuǎn)化機(jī)制與安全控制機(jī)理等技術(shù)研究。提出相應(yīng)控制規(guī)范，研發(fā)控制新工藝和新設(shè)備。研發(fā)質(zhì)量安全控制新技術(shù)30—50項(xiàng)。

（二）建立全覆蓋、組合式、非靶向檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)體系。

研發(fā)食品中化學(xué)性、生物性、放射性危害物高效識(shí)別與確證關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品，研發(fā)生化傳感器、多模式陣列光譜、小型質(zhì)譜、離子遷移譜等具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的智能化快速檢測(cè)試劑、小型化智能離線及在線快速檢測(cè)裝備30—50臺(tái)（套），制定檢驗(yàn)規(guī)程120—150項(xiàng)，研制食品安全基體標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)60—80種。開展食品安全第三方檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)科技示范。

（三）建立科學(xué)合理的食品安全監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)評(píng)估技術(shù)體系。

開展體外替代毒性測(cè)試、混合污染物毒性評(píng)價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等食品安全危害識(shí)別與毒性機(jī)制等研究。研發(fā)新一代毒性測(cè)試方法技術(shù)20—30項(xiàng)。

（四）研發(fā)急需優(yōu)先發(fā)展的冷鏈裝備關(guān)鍵技術(shù)。

研究和開發(fā)高效、環(huán)保、精準(zhǔn)冷鏈裝備，研究氨制冷系統(tǒng)安全技術(shù)，研究基于信息技術(shù)的綠色冷鏈物流系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)。

（五）整合現(xiàn)有資源加強(qiáng)食品安全監(jiān)督執(zhí)法智慧工作平臺(tái)研發(fā)。

研究食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)價(jià)與智能化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)控等技術(shù)。研發(fā)致病微生物全基因溯源、食品安全突發(fā)事件應(yīng)急演練模擬仿真模型等應(yīng)急處置新技術(shù)30—40項(xiàng)，研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型和可視化決策支持的云服務(wù)平臺(tái)，形成監(jiān)督管理新技術(shù)20—30項(xiàng)。（六）強(qiáng)化食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂。

研究農(nóng)藥和獸藥的關(guān)鍵限量標(biāo)準(zhǔn)不少于20種，新發(fā)毒素、污染物標(biāo)準(zhǔn)不少于5種

（七）綜合示范應(yīng)用。

通過研究成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和集成研究，提出食品安全解決方案。開展區(qū)域和產(chǎn)業(yè)鏈綜合示范，發(fā)揮科技成果在服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和支撐食品安全監(jiān)管方面的重要作用。

（九）加快建立職業(yè)化檢查員隊(duì)伍。

依托現(xiàn)有資源建立職業(yè)化檢查員制度，明確檢查員的資格標(biāo)準(zhǔn)、檢查職責(zé)、培訓(xùn)管理、績效考核等要求。加強(qiáng)檢查員專業(yè)培訓(xùn)和教材建設(shè)，依托現(xiàn)有資源設(shè)立檢查員實(shí)訓(xùn)基地。采取多種合理有效措施，鼓勵(lì)人才向監(jiān)管一線流動(dòng)。

專欄7　專業(yè)素質(zhì)提升項(xiàng)目

（一）建立職業(yè)化檢查員隊(duì)伍。

加強(qiáng)培訓(xùn)考核，使職業(yè)化檢查員符合相應(yīng)的工作要求。

（二）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。

推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)。依托現(xiàn)有省級(jí)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立專業(yè)教學(xué)基地。加強(qiáng)跨學(xué)科高端人才培養(yǎng)。

監(jiān)管人員專業(yè)化培訓(xùn)時(shí)間人均不低于40學(xué)時(shí)/年，新入職人員規(guī)范化培訓(xùn)時(shí)間人均不低于90學(xué)時(shí)。對(duì)地方各級(jí)政府分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行分級(jí)培訓(xùn)。對(duì)各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行國家級(jí)調(diào)訓(xùn)。本科以上學(xué)歷專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到食品安全監(jiān)管隊(duì)伍總?cè)藬?shù)的70%以上，高層次專業(yè)人才占技術(shù)隊(duì)伍的15%以上。食品安全一線監(jiān)管人員中，食品相關(guān)專業(yè)背景的人員占比每年提高2%。

（十）加快形成社會(huì)共治格局。

完善食品安全信息公開制度。各級(jí)監(jiān)管部門及時(shí)發(fā)布行政許可、抽樣檢驗(yàn)、監(jiān)管執(zhí)法、行政處罰等信息，做到標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、結(jié)果公開。將相關(guān)信息及時(shí)納入食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案、全國信用信息共享平臺(tái)及國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，開展聯(lián)合激勵(lì)和懲戒。

暢通投訴舉報(bào)渠道，嚴(yán)格投訴舉報(bào)受理處置反饋時(shí)限。鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)員工舉報(bào)違法行為，建立舉報(bào)人保護(hù)制度，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，鼓勵(lì)新聞媒體開展食品安全輿論監(jiān)督。食品安全新聞報(bào)道要客觀公正，重大食品安全新聞報(bào)道和信息發(fā)布要嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定。

支持行業(yè)協(xié)會(huì)制訂行規(guī)行約、自律規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，建立健全行業(yè)規(guī)范和獎(jiǎng)懲機(jī)制。提高食品行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的負(fù)責(zé)人和主要從業(yè)人員，開展食品安全法律法規(guī)、職業(yè)道德、安全管控等方面的培訓(xùn)。

加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，增強(qiáng)消費(fèi)者食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，鼓勵(lì)通過公益訴訟、依法適用民事訴訟簡易程序等方式支持消費(fèi)者維權(quán)。繼續(xù)辦好“全國食品安全宣傳周”，將食品安全教育納入國民教育體系，作為公民法制和科學(xué)常識(shí)普及、職業(yè)技能培訓(xùn)等的重要內(nèi)容。加強(qiáng)科普宣傳，推動(dòng)食品安全進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商場(chǎng)等，鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)、高校、協(xié)會(huì)等參與公益宣傳科普工作，提升全民食品安全科學(xué)素養(yǎng)。

專欄8　社會(huì)共治推進(jìn)計(jì)劃

（一）建設(shè)投訴舉報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

建成覆蓋國家、省、市、縣四級(jí)的投訴舉報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)24小時(shí)接通，電話在受理時(shí)間內(nèi)接通率不低于90%。

（二）擴(kuò)大食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。

完善食品安全責(zé)任保險(xiǎn)政策，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制和社會(huì)管理功能，探索建立行業(yè)組織、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、消費(fèi)者多方參與、互動(dòng)共贏的激勵(lì)約束機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

（三）開展食品行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)提高項(xiàng)目。

食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)每年安排食品安全管理人員、主要從業(yè)人員接受不少于40小時(shí)的食品安全法律法規(guī)、科學(xué)知識(shí)和行業(yè)道德倫理的集中培訓(xùn)。有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，培養(yǎng)師資力量，制定培訓(xùn)大綱和教材，利用大專院校、第三方機(jī)構(gòu)等社會(huì)資源開展培訓(xùn)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)從業(yè)人員開展培訓(xùn)。

（四）開展食品安全狀況綜合評(píng)價(jià)。

研究建立食品安全狀況綜合評(píng)價(jià)體系，開展食品安全指數(shù)評(píng)價(jià)和發(fā)布試點(diǎn)工作。

（五）實(shí)施立體化科普宣傳計(jì)劃。

整合現(xiàn)有資源，加強(qiáng)科普示范基地建設(shè)，建立完善統(tǒng)一的食品安全科普知識(shí)庫。充實(shí)宣傳力量。推廣“兩微一端”新媒體平臺(tái)。深入開展“全國食品安全宣傳周”等科普宣傳活動(dòng)。將食品安全教育內(nèi)容融入有關(guān)教育教學(xué)活動(dòng)。

（十一）深入開展“雙安雙創(chuàng)”行動(dòng)。

繼續(xù)開展國家食品安全示范城市創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建（即“雙安雙創(chuàng)”）行動(dòng)，實(shí)施食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范引領(lǐng)工程，鼓勵(lì)各地分層次、分步驟開展本區(qū)域食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范創(chuàng)建行動(dòng)，提升食品安全監(jiān)管能力和水平。

專欄9　食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范引領(lǐng)工程

（一）食品安全示范城市創(chuàng)建。

在4個(gè)直轄市、27個(gè)?。▍^(qū)）的省會(huì)（首府）城市、計(jì)劃單列市和其他部分條件成熟的地級(jí)市（共約100個(gè)），開展國家食品安全示范城市創(chuàng)建行動(dòng)。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。

在具備條件的“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣（共約1000個(gè)）開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建行動(dòng)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

地方各級(jí)政府要根據(jù)本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，將食品安全工作納入重要議事日程和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管有責(zé)、有崗、有人、有手段，履行日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢責(zé)任。實(shí)行綜合執(zhí)法的地方要充實(shí)基層監(jiān)管力量，將食品藥品安全監(jiān)管作為首要職責(zé)。

（二）合理保障經(jīng)費(fèi)。

按照《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕49號(hào)）要求，落實(shí)財(cái)政投入政策。繼續(xù)安排中央基建投資對(duì)食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施和裝備給予支持。完善執(zhí)法能力建設(shè)投入機(jī)制，講求效益，注重資源共享。制定完善各類項(xiàng)目支付標(biāo)準(zhǔn)，探索通過政府購買服務(wù)等方式提高食品安全監(jiān)管投入效益。資金投入向基層、集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣以及對(duì)口支援地區(qū)等適當(dāng)傾斜。

（三）強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)。

加強(qiáng)各級(jí)食品安全委員會(huì)及食品安全辦建設(shè)，健全食品安全委員會(huì)各成員單位工作協(xié)同配合機(jī)制以及信息通報(bào)、形勢(shì)會(huì)商、風(fēng)險(xiǎn)交流、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)各成員單位落實(shí)食品安全職責(zé)，加大督查考評(píng)力度，形成監(jiān)管合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要完善食品安全監(jiān)管體制，加強(qiáng)力量建設(shè)，確保事有人做、責(zé)有人負(fù)。

（四）深化國際合作。

加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)及重要國際組織合作，積極參與國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，應(yīng)對(duì)國際食品安全突發(fā)事件，提高全球食品安全治理能力和水平。加強(qiáng)食品安全國際化人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)支持我國專家在食品相關(guān)國際機(jī)構(gòu)任職。做好我國作為國際食品法典添加劑委員會(huì)和農(nóng)藥殘留委員會(huì)主席國的相關(guān)工作。

（五）嚴(yán)格考核評(píng)估。

各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，細(xì)化目標(biāo)，分解任務(wù)，制訂實(shí)施方案，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)。要健全完善考核評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，并將本規(guī)劃任務(wù)落實(shí)情況納入對(duì)各相關(guān)部門和下一級(jí)政府的考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。國務(wù)院食品安全辦牽頭對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況及時(shí)進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。