認(rèn)證獲證企業(yè)增至4700家

經(jīng)過近20年的不懈努力，我國(guó)已經(jīng)建立起有中國(guó)特色的食品生產(chǎn)企業(yè)HACCP官方驗(yàn)證和認(rèn)證管理制度。2015年11月，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委與“全球食品安全倡議”組織（GFSI）簽署了合作協(xié)議，我國(guó)HACCP制度正式獲得GFSI承認(rèn)，標(biāo)志著我國(guó)食品安全認(rèn)證制度首次獲得國(guó)際主流行業(yè)組織承認(rèn)，進(jìn)一步提升了我國(guó)出口食品安全水平和對(duì)外貿(mào)易便利化程度。而“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程自實(shí)施以來，HACCP應(yīng)用與認(rèn)證得到了快速發(fā)展，獲證企業(yè)數(shù)量已由去年年底的3700家增加到至4700家。日前，第十四屆全國(guó)HACCP應(yīng)用與認(rèn)證研討會(huì)暨“同線同標(biāo)同質(zhì)”工作推進(jìn)會(huì)在北京召開。來自國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、美國(guó)食品藥品管理局、地方檢驗(yàn)檢疫局、“同線同標(biāo)同質(zhì)”生產(chǎn)企業(yè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)等代表參加會(huì)議，總結(jié)“三同”工作階段性成果，推動(dòng)HACCP在我國(guó)的研究、推廣和應(yīng)用。

HACCP應(yīng)用與認(rèn)證迎來快速發(fā)展期

中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)院院長(zhǎng)李新實(shí)指出，HACCP作為最經(jīng)濟(jì)、最有效的食品安全控制手段，被世界各地政府和企業(yè)廣泛接受，為有效控制食品安全危害、提高食品安全整體水平、降低生產(chǎn)成本提供了幫助。自2001年國(guó)家認(rèn)監(jiān)委成立以來，中國(guó)HACCP應(yīng)用得到了快速發(fā)展和全面推廣。2015年11月，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委與“全球食品安全倡議”組織（GFSI）簽署了合作協(xié)議，標(biāo)志著我國(guó)食品安全認(rèn)證制度首次獲得國(guó)際主流行業(yè)組織承認(rèn)，進(jìn)一步提升了我國(guó)出口食品安全水平和對(duì)外貿(mào)易便利化程度，這充分說明了HACCP在食品安全生產(chǎn)中的重要性和廣闊的應(yīng)用前景。

2016年，按照國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體要求和黨中央國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示，出口食品企業(yè)內(nèi)外銷“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程列入質(zhì)檢總局重點(diǎn)工作，由國(guó)家認(rèn)監(jiān)委牽頭，依托HACCP認(rèn)證、GAP認(rèn)證等質(zhì)檢特有職能手段，積極推進(jìn)進(jìn)出口食品企業(yè)內(nèi)外銷“三同”工程?！叭惫こ套詫?shí)施以來，已經(jīng)取得了非常顯著的成績(jī)，HACCP認(rèn)證獲證企業(yè)數(shù)量也由去年年底的3700家增加到如今的4700家。隨著“三同”工程的不斷推進(jìn)，HACCP應(yīng)用與認(rèn)證也將迎來新的快速發(fā)展期。

著力推動(dòng)HACCP的研究應(yīng)用推廣

國(guó)家食藥監(jiān)總局食品安全監(jiān)管一司巡視員畢玉安介紹說，國(guó)家食藥監(jiān)總局在推動(dòng)食品企業(yè)建立健全管理體系、推行HACCP認(rèn)證、推行“三同”等方面做了一些工作。

今年國(guó)務(wù)院的重點(diǎn)工作明確提出，要把推動(dòng)企業(yè)實(shí)行HACCP、推動(dòng)企業(yè)實(shí)行GMP等認(rèn)證作為落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的重點(diǎn)內(nèi)容。國(guó)家食藥監(jiān)總局在今年修訂食品安全法實(shí)施條例時(shí)就提出了推進(jìn)GMP、HACCP重點(diǎn)工程，還提出在肉制品行業(yè)推行HACCP，并將其作為今年的第一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

在今年國(guó)家食藥監(jiān)總局制定的對(duì)企業(yè)的許可管理辦法中，對(duì)企業(yè)的日常監(jiān)督檢查辦法重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了14881企業(yè)生產(chǎn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和HACCP質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，要求相關(guān)部門在對(duì)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)許可審查以及日常監(jiān)督檢查時(shí)，督促企業(yè)完善質(zhì)量管理體系，確保生產(chǎn)過程關(guān)鍵環(huán)節(jié)符合要求，并建立監(jiān)控程序和監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)。

在推進(jìn)“三同”建設(shè)方面，國(guó)家食藥監(jiān)總局會(huì)同國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委也做了大量的研究工作。

5000家企業(yè)HACCP體系通過官方驗(yàn)證

國(guó)家認(rèn)監(jiān)委副主任劉衛(wèi)軍介紹，經(jīng)過近20年的不懈努力，我國(guó)已經(jīng)建立起有中國(guó)特色的食品生產(chǎn)企業(yè)HACCP官方驗(yàn)證和認(rèn)證管理制度，圍繞HACCP應(yīng)用與認(rèn)證，形成了“政府引導(dǎo)、法規(guī)規(guī)范、行業(yè)自律、企業(yè)自控、科教支持、認(rèn)證推動(dòng)、媒體宣傳、消費(fèi)者響應(yīng)、全社會(huì)參與”的共治模式。到目前為止，我國(guó)已有HACCP認(rèn)證證書4700張、獲證組織有4500家，有5000家出口食品企業(yè)的HACCP體系通過了檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的官方驗(yàn)證。

近年來，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委在HACCP制度建設(shè)方面，起草了《危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系（HACCP）認(rèn)證管理辦法》，發(fā)布了《國(guó)家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于完善“危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系”（HACCP）認(rèn)證有關(guān)要求的公告》，明確專項(xiàng)審核指導(dǎo)、認(rèn)證標(biāo)志、追溯要求、檢測(cè)要求等內(nèi)容，達(dá)到了便于各方監(jiān)督的目的；加大出口食品企業(yè)備案采信HACCP認(rèn)證等合格評(píng)定結(jié)果，目前采信率已達(dá)34%。

國(guó)家認(rèn)監(jiān)委密切關(guān)注國(guó)際HACCP最新研究進(jìn)展，組織專家跟蹤研究美國(guó)《食品安全現(xiàn)代化法》及配套法規(guī)，組織專家編寫《出口食品企業(yè)應(yīng)對(duì)美國(guó)FSMA系列叢書》，已免費(fèi)向出口食品企業(yè)和監(jiān)管人員發(fā)放2萬余本；將美國(guó)FDA認(rèn)可的《人類食品預(yù)防性控制措施法規(guī)》培訓(xùn)引入國(guó)內(nèi)，培養(yǎng)課程教師15人，目前已幫助北京、上海、深圳、大連、青島等地的300余家輸美企業(yè)率先滿足法規(guī)對(duì)人員能力要求。

目前“三同”工程進(jìn)展順利，“同線同標(biāo)同質(zhì)”信息公共服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)上線，符合“三同”條件的出口食品生產(chǎn)企業(yè)或出口注冊(cè)備案種養(yǎng)殖基地已達(dá)890家，這些企業(yè)因登錄信息公共服務(wù)平臺(tái)新增國(guó)內(nèi)訂單7億元。供港、供日韓食品等交易服務(wù)平臺(tái)陸續(xù)建成并開始運(yùn)行，還有更多的平臺(tái)、企業(yè)和支持方正在不斷加入。

量大質(zhì)優(yōu)才能更好發(fā)揮HACCP認(rèn)證作用

國(guó)家認(rèn)監(jiān)委注冊(cè)部食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證處處長(zhǎng)王茂華認(rèn)為，HACCP認(rèn)證對(duì)出口產(chǎn)品內(nèi)銷起到了很好的保障作用，就是用新型的標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)現(xiàn)內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”。如何用HACCP認(rèn)證方法將“三同”工程落實(shí)得更好，王茂華認(rèn)為，只有做到量大質(zhì)優(yōu)，才能更好地發(fā)揮HACCP認(rèn)證的作用。

所謂量大就是把HACCP的量做大了，質(zhì)優(yōu)就是把通過HACCP認(rèn)證的出口企業(yè)識(shí)別出來。擴(kuò)大HACCP認(rèn)證，第一個(gè)目標(biāo)就是已經(jīng)做出口但還沒有通過HACCP認(rèn)證的企業(yè)。如果企業(yè)沒有HACCP認(rèn)證但是已經(jīng)有出口備案，相關(guān)部門可以快速簡(jiǎn)便地幫助企業(yè)通過HACCP。另外，出口企業(yè)有其他認(rèn)證，也可以通過對(duì)認(rèn)證的評(píng)估進(jìn)行必要的補(bǔ)充審核，進(jìn)而快速擴(kuò)充到HACCP認(rèn)證大家庭當(dāng)中。所以，要區(qū)分不同情況，做大HACCP。

量大還要質(zhì)優(yōu)。按照歐洲的要求，所有食品企業(yè)都要建立HACCP，因此相關(guān)專項(xiàng)審核要求，就是能夠讓出口企業(yè)既符合中國(guó)的要求又符合國(guó)外的要求。另外，HACCP認(rèn)證要有專業(yè)性。現(xiàn)在認(rèn)證審批確實(shí)已經(jīng)放寬了，但是具體到某一種認(rèn)證制度或者某一種審核，如罐頭或者水產(chǎn)品的審核，就要鼓勵(lì)第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)政府監(jiān)管部門和市場(chǎng)的采信要求，制定專項(xiàng)審核方案，提供認(rèn)證的有效性。目前，市場(chǎng)上產(chǎn)品很多，競(jìng)爭(zhēng)激烈。HACCP能夠把認(rèn)證的產(chǎn)品和沒有認(rèn)證的產(chǎn)品區(qū)別開，而認(rèn)證背后又代表著較高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這樣就可以讓消費(fèi)者優(yōu)先選擇。

有效對(duì)接供給端和需求端

“三同”企業(yè)的條件有三個(gè)，第一是獲得出口備案資格，第二是要聲明他所聲稱的這些產(chǎn)品確實(shí)符合“三同”要求，第三是企業(yè)要通過HACCP、GAP認(rèn)證（食品加工企業(yè)要獲得HACCP認(rèn)證，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)需要獲得GAP認(rèn)證）。

國(guó)家認(rèn)監(jiān)委注冊(cè)部注冊(cè)二處處長(zhǎng)黃斌介紹，今年國(guó)家認(rèn)監(jiān)委開展相應(yīng)工作時(shí)首先著眼于供給端，就是對(duì)生產(chǎn)企業(yè)開展幫扶行動(dòng)計(jì)劃，主要是促進(jìn)出口企業(yè)全面提升質(zhì)量安全管理水平，包括建立具有食品防護(hù)功能的HACCP、提高應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)食品安全的能力以及了解國(guó)外市場(chǎng)的情況，以符合國(guó)外食品法規(guī)要求。在幫扶行動(dòng)計(jì)劃里面有一個(gè)很重要的內(nèi)容，如果企業(yè)有內(nèi)銷轉(zhuǎn)型的需求，那么國(guó)家認(rèn)監(jiān)委就會(huì)幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)“三同”，實(shí)現(xiàn)內(nèi)銷轉(zhuǎn)型。

作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需求端，現(xiàn)在中國(guó)消費(fèi)者的消費(fèi)能力不斷上升。去年歐洲一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)達(dá)到中產(chǎn)階級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的人口在2.5億到3.5億之間，而且這個(gè)群體在未來還會(huì)不斷增加，其消費(fèi)能力是不斷擴(kuò)大的。有消費(fèi)需求，去哪里可以買到放心的產(chǎn)品？這就需要建設(shè)一批公共服務(wù)平臺(tái)，來幫助供給端和需求端進(jìn)行有效對(duì)接。

有效的對(duì)接就是HACCP認(rèn)證，通過對(duì)出口企業(yè)的監(jiān)管和對(duì)HACCP認(rèn)證的監(jiān)管，保證“三同”企業(yè)能夠持續(xù)符合相關(guān)的要求。

HACCP提高“三同”產(chǎn)品可信度

HACCP和“三同”之間相互促進(jìn)，“三同”促進(jìn)HACCP認(rèn)證的發(fā)展，HACCP認(rèn)證又是“三同”的重要保障。

出口食品的企業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)銷產(chǎn)品怎樣保障和出口產(chǎn)品是同樣的質(zhì)量呢？中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心姜南介紹說，一是企業(yè)要通過自我聲明的方式聲明其內(nèi)銷的這部分產(chǎn)品和外銷的產(chǎn)品實(shí)際上是同線同標(biāo)同質(zhì)的,在同一生產(chǎn)線按照同樣的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，而且質(zhì)量是相同的。但是除了企業(yè)的自我聲明之外，還需要其他的保障，僅僅是企業(yè)的自我聲明，可信度不夠，所以需要進(jìn)行HACCP認(rèn)證。通過第三方按照HACCP認(rèn)證的要求持續(xù)地對(duì)獲證企業(yè)進(jìn)行跟蹤、監(jiān)管，保障出口食品生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品的同時(shí)也能達(dá)到和出口產(chǎn)品同樣的質(zhì)量。

認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行HACCP認(rèn)證時(shí)，不僅要按照我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)來實(shí)施認(rèn)證活動(dòng)，還需要認(rèn)證機(jī)構(gòu)去識(shí)別這個(gè)企業(yè)目標(biāo)市場(chǎng)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求。在認(rèn)證的過程當(dāng)中，確保目標(biāo)市場(chǎng)的這些法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的要求都能夠在獲證企業(yè)當(dāng)中實(shí)施和落實(shí)，這是一個(gè)非常核心的問題。

之前，我國(guó)出口食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)際上也有一些生產(chǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品。但是由于不同目標(biāo)市場(chǎng)的要求，企業(yè)就會(huì)有選擇地在不同目標(biāo)市場(chǎng)投放不同的產(chǎn)品。而“三同”要求企業(yè)內(nèi)銷的產(chǎn)品也要達(dá)到和外銷產(chǎn)品等同的質(zhì)量。

中國(guó)HACCP認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)在去年已經(jīng)獲得了國(guó)際食品安全倡議等效性的認(rèn)可。也就是說，中國(guó)的HACCP認(rèn)證獲得了國(guó)際大型采購商的普遍認(rèn)可。作為第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)，目標(biāo)是創(chuàng)造一個(gè)更值得信賴的世界，傳遞信任，保障“三同”產(chǎn)品，最終能夠讓獲證企業(yè)真正受益，讓中國(guó)的消費(fèi)者受益。

占領(lǐng)國(guó)外和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)

劉衛(wèi)軍指出，HACCP作為“三同”工作的重要技術(shù)支撐，作為國(guó)際公認(rèn)的食品管理的最有效手段，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委未來將進(jìn)一步規(guī)范并推動(dòng)HACCP應(yīng)用與認(rèn)證工作。

一是加快深化改革步伐，從更高層面創(chuàng)優(yōu)服務(wù)。整合注冊(cè)備案監(jiān)管和認(rèn)證監(jiān)管資源，進(jìn)一步做好出口食品企業(yè)備案采信第三方認(rèn)證深化改革，幫助引導(dǎo)出口備案企業(yè)建立實(shí)施具有食品防護(hù)功能的HACCP體系，幫助出口食品企業(yè)成功實(shí)現(xiàn)內(nèi)銷轉(zhuǎn)型，占領(lǐng)國(guó)外和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)。

二是要加強(qiáng)制度創(chuàng)新步伐，從更新領(lǐng)域創(chuàng)優(yōu)服務(wù)。增強(qiáng)HACCP認(rèn)證制度的包容性，明確專項(xiàng)審核技術(shù)要求的管理方式，適應(yīng)各方監(jiān)管要求及采信需要，打造更加契合市場(chǎng)需求的創(chuàng)新制度模式，讓HACCP認(rèn)證與應(yīng)用有更多的業(yè)界“買單”、更多的消費(fèi)者“投票”。

三是加快國(guó)際互認(rèn)步伐，從更廣范圍創(chuàng)優(yōu)服務(wù)。要擴(kuò)大國(guó)際互認(rèn)范圍，減少貿(mào)易壁壘，提高便利化水平，積極推動(dòng)“一處認(rèn)證、全球認(rèn)可”，在構(gòu)建“一路一帶”國(guó)際認(rèn)證認(rèn)可合作機(jī)制上下好先手棋、贏得主動(dòng)權(quán)。

四是加快能力提升步伐，從更高水平創(chuàng)優(yōu)服務(wù)。把提升從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員能力素質(zhì)放在首位，通過“進(jìn)出口食品企業(yè)評(píng)審專家傳幫帶”活動(dòng)，傳承工作經(jīng)驗(yàn)豐富的評(píng)審專家和專項(xiàng)業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)的經(jīng)驗(yàn)，探索食品企業(yè)監(jiān)管人員培養(yǎng)模式，培養(yǎng)愛鉆研、有熱情、素質(zhì)高的青年評(píng)審專家。